10月8日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處證實(shí)今年年內(nèi)將出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì)對(duì)手機(jī)實(shí)名制做出規(guī)定，現(xiàn)有約兩億非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶屆時(shí)將重新進(jìn)行實(shí)名登記。
作為一項(xiàng)涉及上億人群利益的事情，手機(jī)實(shí)名制的推行，首先應(yīng)該解決的一個(gè)問(wèn)題，就是如何保障因?qū)嵭袑?shí)名制收集到的信息不外泄，確保公民的個(gè)人信息安全。眾所周知，我國(guó)在《民法通則》“人身權(quán)”中只規(guī)定了對(duì)個(gè)人人身健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，缺少對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的條款。我們至今還沒(méi)有出臺(tái)《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》，一些公司或個(gè)人甚至將收集到的個(gè)人信息拿到市場(chǎng)上去賣(mài)，牟取私利，卻難以得到相應(yīng)的懲處。而那些個(gè)人信息資料被泄露的公民，屢屢遭到商業(yè)推銷(xiāo)等的困擾，因此苦惱不堪。
在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的今天，我們毫不懷疑有關(guān)部門(mén)保護(hù)公民隱私、保護(hù)公民個(gè)人信息的決心，但是，在《隱私權(quán)保護(hù)法》缺位的前提之下，我們也有理由對(duì)有關(guān)部門(mén)確保個(gè)人信息絕不泄露的能力表示疑慮和擔(dān)憂。事實(shí)上，由于我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》，歐盟、北美等地區(qū)的許多國(guó)家，嚴(yán)禁我國(guó)企業(yè)收集客戶的信息，這給我國(guó)企業(yè)了解相關(guān)信息、開(kāi)拓市場(chǎng)和培養(yǎng)固定客戶群帶來(lái)了極大的不便。缺乏隱私權(quán)或個(gè)人信息的立法已成為一些國(guó)家區(qū)別對(duì)待我國(guó)企業(yè)與其他國(guó)家企業(yè)，實(shí)行“差別待遇”的理由，要命的是，這種“差別待遇”并不違反WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)很大被動(dòng)。
因而，在實(shí)行實(shí)名制之前，我們也應(yīng)該盡快立法，出臺(tái)《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》，確保數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者的個(gè)人信息得到有效保護(hù)。
第二個(gè)問(wèn)題是，實(shí)名制如何推行？手機(jī)實(shí)名制涉及廣大消費(fèi)者，它不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，而應(yīng)該是服務(wù)性的。但是，有關(guān)官員透露出來(lái)的信息令人不安。比如，一位官員提出，讓運(yùn)營(yíng)商對(duì)那些暫不進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)的手機(jī)號(hào)交易行為進(jìn)行監(jiān)控，包括對(duì)每一天發(fā)的短信量都要進(jìn)行限制。理由是：既然你不愿意承擔(dān)責(zé)任，就要交出一定的權(quán)利。
這種做法與當(dāng)今以人為本的理念是背道而馳的。筆者認(rèn)為，實(shí)名制更應(yīng)該是充滿溫情的，有關(guān)部門(mén)為什么不通過(guò)給予實(shí)名制用戶一定的優(yōu)惠，吸引更多人進(jìn)入實(shí)名制，而非得采取強(qiáng)制性的措施，引發(fā)公眾的抵觸情緒呢？
另外，還有一個(gè)問(wèn)題，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，面臨的是龐大人群的實(shí)名注冊(cè)問(wèn)題，不應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)單方面出臺(tái)相關(guān)政策和具體措施，而應(yīng)該由廣大消費(fèi)者共同參與，使得相關(guān)措施由于充分傾聽(tīng)了廣大消費(fèi)者的意見(jiàn)而更加完善，更符合以人為本的原則。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)在推行實(shí)名制以前，也應(yīng)該對(duì)如何提高工作效率，如何為公眾提供更好更周全的服務(wù)進(jìn)行說(shuō)明，以盡可能地減少公眾由此耗費(fèi)的時(shí)間等成本，使得公眾滿意。
總之，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制不能操之過(guò)急，而應(yīng)該計(jì)劃周全后，按部就班地進(jìn)行，在實(shí)名注冊(cè)的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該確保給公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效率的服務(wù)，并確保公眾的個(gè)人信息不外泄。（呂翔）
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