從２００３年起，我國(guó)每年將至少有５００萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、４００萬(wàn)臺(tái)冰箱、５００萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來(lái)我國(guó)電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增。目前全社會(huì)電腦保有量近２０００萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)保有量１．９億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品，但你也許不知道，一塊手機(jī)電池可以污染三個(gè)游泳池的水——
１１月１４日，信息產(chǎn)業(yè)部官方網(wǎng)站公布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。明年３月１日起正式施行。此次配套標(biāo)準(zhǔn)的公布，本來(lái)是標(biāo)志著我國(guó)電子信息產(chǎn)品污染控制邁出第一步的大好消息，但記者采訪發(fā)現(xiàn)不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)《管理辦法》是否真的能管理控制污染存在質(zhì)疑。
家電和電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰來(lái)臨
從環(huán)保角度講，每生產(chǎn)一件新的電子產(chǎn)品，就意味著將有一件廢棄物要被回收、利用和處置。眾所周知，我國(guó)已經(jīng)成為電子電器的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，上世紀(jì)８０年代進(jìn)入中國(guó)家庭的冰箱、洗衣機(jī)等都已到了報(bào)廢期。從２００３年起，我國(guó)每年將至少有５００萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、４００萬(wàn)臺(tái)冰箱、５００萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來(lái)我國(guó)電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增。目前全社會(huì)電腦保有量近２０００萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)約１．９億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品，目前約有５００萬(wàn)臺(tái)電腦、上千萬(wàn)部手機(jī)已進(jìn)入淘汰期。調(diào)查顯示，彩管玻璃、印刷電路板上的焊錫以及塑料等都含有有毒物質(zhì)，計(jì)算機(jī)含有７００多種化學(xué)原料，５０％對(duì)人體有害。
有關(guān)環(huán)保專家曾經(jīng)發(fā)出警告，電子垃圾處理不當(dāng)，對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。無(wú)論是不加任何處理的掩埋、焚燒、或者丟棄，其產(chǎn)生的有害物質(zhì)都將對(duì)土壤、空氣、水源造成極大的污染。據(jù)相關(guān)資料表明，電視、電腦、手機(jī)、音響等已經(jīng)廢舊或者不能使用的電子產(chǎn)品，都屬于電子垃圾。電子垃圾含有大量的有毒、有害物質(zhì)，它是一種隱藏的殺手，隨時(shí)散發(fā)可能對(duì)人體有危害的物質(zhì)；電子垃圾含鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（ＰＢＢ）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（ＰＢＤＥ）等６種有毒有害材料。電子垃圾的污染問(wèn)題一直困擾著環(huán)保部門。
為防止這些電子垃圾在民間自由流轉(zhuǎn)，今年３月１日，由國(guó)家商務(wù)部審核通過(guò)的《舊貨品質(zhì)鑒定通則》和《舊貨品質(zhì)鑒定舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。而剛剛公布的《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》和業(yè)已試行一年的《廢舊電子家電回收條例》，更是分別從產(chǎn)業(yè)的上下環(huán)節(jié)對(duì)處置問(wèn)題起到了合力的作用。但這個(gè)“合力”究竟效果如何，是很多人心中的疑問(wèn)。
《管理辦法》尚未正式施行，不方便妄加評(píng)論，而目前業(yè)已試行的諸多關(guān)于電子垃圾回收的法規(guī)成效不顯，卻是有目共睹的事實(shí)。比如，法律規(guī)定“舊家電上市須標(biāo)明身份”，要求所有進(jìn)入二手市場(chǎng)的舊家電都必須經(jīng)過(guò)舊貨質(zhì)量監(jiān)管部門的鑒定并粘貼標(biāo)志，對(duì)于已經(jīng)超過(guò)年限的廢家電要求強(qiáng)制報(bào)廢。但記者走訪了北京市幾個(gè)著名的二手電器市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，大部分二手家電均未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定貼上表明“身份”的舊貨標(biāo)簽。一些商家甚至表示，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這個(gè)規(guī)定。據(jù)透露，在明顯部位粘貼統(tǒng)一標(biāo)志的舊家用電器，安全使用期為兩年（買賣雙方另有協(xié)議的除外），沒(méi)有在明顯部位粘貼統(tǒng)一標(biāo)志的舊家用電器，安全使用期為１０年。如果粘貼統(tǒng)一標(biāo)志的舊家電比不粘貼的使用期還短的話，很多商家當(dāng)然不會(huì)粘貼。更讓人感到奇怪的是，“舊家電上市須標(biāo)明身份”這一政策竟無(wú)專門的舊貨質(zhì)量鑒定部門來(lái)執(zhí)行。
讓生產(chǎn)商“憑良心辦事”難
《管理辦法》的出臺(tái)可以說(shuō)正是時(shí)機(jī)，根據(jù)規(guī)定，正式施行后，凡在中國(guó)境內(nèi)銷售的電子產(chǎn)品均需要按標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)注電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)志。此外，電子信息產(chǎn)品還應(yīng)該按規(guī)定，標(biāo)注出產(chǎn)品中是否含有有毒物質(zhì)或元素，都應(yīng)在產(chǎn)品的顯著位置粘貼說(shuō)明性標(biāo)志，并應(yīng)在說(shuō)明書(shū)中按照標(biāo)準(zhǔn)要求提供所含有毒物質(zhì)的名稱和含量，明確告知消費(fèi)者。而當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入了電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)管理目錄時(shí)，該產(chǎn)品要么做到對(duì)有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要么是達(dá)到了限量的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)３Ｃ認(rèn)證后才可以進(jìn)入市場(chǎng)，否則將被清出市場(chǎng)。
出于環(huán)保要從源頭抓起的原則考慮，要求電子產(chǎn)品制造商必須設(shè)計(jì)無(wú)毒、耐用及潔凈的產(chǎn)品，確實(shí)是將電子廢物的數(shù)量和危害降到最低的惟一出路?！豆芾磙k法》的出臺(tái)確實(shí)相應(yīng)的國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“《管理辦法》及三個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)有利于促使我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)緊跟資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的世界性技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代、提升電子信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，現(xiàn)在要更多地看到電子信息技術(shù)在社會(huì)信息化的過(guò)程中的‘倍增性’和‘滲透性’，努力將電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽瞽h(huán)保的、最節(jié)約資源的綠色產(chǎn)業(yè)?！?/p>
然而，就記者所知，信產(chǎn)部公布的三個(gè)配套標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)分別為：ＳＪ／Ｔ １１３６３－２００６；ＳＪ／Ｔ １１３６４－２００６和ＳＪ／Ｔ １１３６５－２００６。據(jù)記者了解，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均為行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)，而并非強(qiáng)制性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。而這種任由生產(chǎn)廠商“憑良心辦事”的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)究竟能起多大作用實(shí)在是不得而知。
明年３月１日《管理辦法》施行時(shí)，生產(chǎn)電子信息產(chǎn)品的企業(yè)，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品是投放中國(guó)市場(chǎng)，則只要對(duì)產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、成分，環(huán)保使用期限和可否回收利用的情況進(jìn)行“自我聲明”即可。電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可以依照《檢測(cè)方法》標(biāo)準(zhǔn)自我檢測(cè)或請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，依照《限量要求》作出判斷，最后依照《標(biāo)識(shí)要求》提供的方法進(jìn)行“自我聲明”。某手機(jī)廠商廣州辦事處經(jīng)理表示：“雖然我們是持歡迎態(tài)度，但最終電子企業(yè)的執(zhí)行力度有多大，效果有多明顯，現(xiàn)在判斷還為時(shí)尚早?！?/p>
信產(chǎn)部電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)王立建在接受媒體采訪時(shí)也提出了兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是現(xiàn)有產(chǎn)品庫(kù)存的消化；二是加貼標(biāo)志對(duì)生產(chǎn)成本的增加?！爱吘梗F(xiàn)在離《管理辦法》的施行只有短短的三個(gè)多月時(shí)間，企業(yè)轉(zhuǎn)變力度要相當(dāng)大才行。”
念治污“緊箍咒”誰(shuí)的頭最疼
政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《管理辦法》出臺(tái)背景進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō)：“這是國(guó)內(nèi)對(duì)歐盟兩項(xiàng)技術(shù)壁壘所作出的呼應(yīng)?！苯衲辏冈拢保橙掌?，歐盟兩項(xiàng)新環(huán)保指令《關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令》和《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》正式實(shí)施。
歐盟新指令的主要內(nèi)容，和國(guó)內(nèi)版的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》除開(kāi)語(yǔ)言表述不同之外，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)上“非常接近”。例如，雙方均著重指出：電子電氣設(shè)備中不得含有六種有毒物質(zhì)：鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等。“在歐盟兩項(xiàng)新環(huán)保指令實(shí)施后，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的電子產(chǎn)品根本無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，所以，作為歐盟兩項(xiàng)環(huán)保指令的回應(yīng)，電子信息產(chǎn)業(yè)部從８月份就開(kāi)始著手制定《管理辦法》”。
顯而易見(jiàn)，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)企業(yè)的影響是巨大的，將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電子生產(chǎn)企業(yè)的成本提高１０％左右?！耙虼耍緛?lái)已經(jīng)利潤(rùn)比較微薄的我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)今年將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！币晃浑娮赢a(chǎn)業(yè)專家表示，“從短時(shí)間來(lái)看，最大的壓力承受者將是中小民營(yíng)企業(yè)，其占整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的３０％左右。由于各個(gè)企業(yè)在解決環(huán)保問(wèn)題過(guò)程中同時(shí)向上下游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偝杀?，這就必然會(huì)引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨變?！保ㄓ浾?王立嘉）
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