我國軟件產業在“十五”時期的迅猛成長有目共睹，然而，近期的一些統計數據卻為產業的下一步發展敲響了警鐘。來自信息產業部的資料表明，我國軟件產業收入占電子信息產業銷售收入的比重還不足10%，目前尚無一家收入超過50億元的軟件企業誕生。粗略統計表明，2006年整個軟件業的增幅放緩，這必然導致軟件占整個信息產業比重的下降。按照部署，“十一五”結束時，軟件業銷售額要突破萬億元大關，這并不是一個易于實現的目標。軟件業如何扭轉增速下降態勢，實現根本性突破？
加速完善政策法規環境
軟件產業政策環境和法制建設受到了超乎尋常的關注。在信息產業部日前召開的全國軟件產業工作會議上，參加軟件產業工作會的代表們紛紛提出，要加快軟件立法，營造良好的政策法律環境，進一步健全和完善軟件產業的管理體系。有代表建議，國家應盡快出臺進一步鼓勵軟件和集成電路發展的相關政策及法律法規，重點落實軟件稅收優惠政策、投融資政策，為產業發展創造更為良好的環境。
金蝶總裁徐少春提出，希望政府繼續對軟件企業實行積極的鼓勵政策。“18號文件給我們軟件企業帶來了很多的好處，建議政府繼續在這方面加大政策扶持。”不過，他也提出：“很多投資者認為，如果稅收優惠到2010年取消了，那么金蝶的贏利空間將會大幅度降低。其實我們對此也很擔心！”因此，他建議國家盡快出臺相應的政策。
用友軟件董事長王文京也提出，希望國家規劃的重點企業分公司、子公司在銷售自產軟件時也能夠享受18號文件相關政策的稅收優惠。他認為，18號文件極大地促進了我國軟件產業的發展，促進了用友公司業務和營業的快速增長。“自從2000年18號文件實施的6年來，用友的稅賦減低了2.69億元。”他說。
但王文京也表示：“這種優惠現在只有企業的總部能享受到，而目前，企業分布在全國各地的子公司、分公司在銷售服務自產軟件時還不能享受這一優惠。”他建議匯總繳納企業所得稅。
對此,相關部門在產業政策的制定方面也有所考慮。據信息產業部電子產品管理司肖華司長介紹，產品司積極配合國家發改委等部門研究起草了《關于進一步鼓勵軟件產業與集成電路產業發展的若干政策》，從稅收、投融資、產業技術、軟件出口、人才、知識產權保護、市場導向與監管等七個方面鼓勵軟件產業的發展，其目的就是讓軟件和集成電路企業及早得到實惠。但目前，該政策的具體出臺時間尚未確定。
此外，記者在會上了解到，信息產業部正在加大工作力度，推動現有產業政策的法制化，加快《軟件與集成電路產業發展條例》(以下簡稱《條例》)的研究起草，并積極推動《條例》盡快出臺。“《軟件與集成電路產業發展條例》的制訂有利于以法律形式形成國家意志，使軟件產業發展有法可依。”信息產業部電子產品管理司陳英副司長說。目前,該《條例》已經被列入2006年國務院二類立法計劃，有關部門正在著手進行《條例》的編制。
政府采購向國產軟件傾斜
國產軟件企業代表認為，政府采購是推動國產軟件發展的有效動力。代表們呼吁，在完善國家政府采購法的同時，要建立和完善執法監督機制，加大政府采購法的執行監管力度。
王文京提議，把更多國產品牌軟件列入政府采購目錄。“我們要讓更多國產品牌進入這個名單。除了政府采購以外，建議國有企業的信息化建設盡量采用國產軟件，以促進我國軟件產業更大的發展，特別是對于那些關系國計民生的大型國有企業，客觀地說，出于信息安全問題的考慮，它們也應盡量采用國產軟件。”
徐少春也呼吁優先采購本土軟件。“中國軟件產業要發展壯大，必須有這樣一個環境。”
對本國開發的具有自主知識產權的重要高新技術產品建立政府采購制度，是國際通行的做法。目前，我國的政府采購制度正在建立和完善之中。肖華表示，信息產業部正在積極推動政府采購工作協調機制的建立，以及《軟件政府采購管理辦法》的研究制定和實施細則的出臺，支持國內企業開發的具有自主知識產權的軟件技術產品進入政府采購市場。同時，信息產業部還將加大電子信息產業發展基金對軟件應用方面的支持，對在國內信息化重大工程建設、國內企業應用信息技術改造升級中采用國產軟件的項目，給予專門的資金支持。
記者在會議期間了解到，多個省、計劃單列市的信息產業主管部門都非常注重發揮產業政策的導向作用。北京市科技委主任馬林表示，北京市就利用政府采購招投標等手段，支持了一批信息化工程示范項目，推動軟件與信息化建設協同發展。深圳更是通過政府采購，扶持國產優秀軟件打開市場。深圳科技和信息局副局長陸健稱，深圳市不僅對使用財政性資金的軟件產品和信息化系統工程實施政府采購，而且還限定了用于購買軟件產品和服務的資金在總投資中所占的比例。
據介紹，目前，在省級政府軟件采購中，國產操作系統占有25%以上的份額，國產辦公軟件(套件)已占據60%的市場份額，國產安全軟件占97%的份額，國產軟件在省級政府軟件采購中份額的提高，增強了國內軟件企業的發展信心和用戶對國產軟件的信任度。
解決企業融資難問題
發展核心技術需要大量的資金投入做支撐。從目前的狀況看，這方面的投入大多是政府匯集的資金，但軟件行業是一個高投入、高回報、高風險、更新快的行業，更適合采用風險投資的融資模式，僅僅依靠政府的投入不能把企業做大做強。
因此，肖華提出，必須建立一個規范、完善并且和信息產業發展的特點和法律相適應的投資機制。“從政府角度講，不解決金融環境市場化的問題，很難把軟件產業發展起來。”
據介紹，“十五”期間，國家相關部門整合30億元資金，對軟件自主創新給予專門扶持。信息產業部更是通過電子發展基金，加大對軟件企業的支持力度，組織了對影響全局的操作系統、數據庫、中間件等重大項目的研發工作，帶動了各級政府和企業的資金投入。特別是，由于操作系統的進入門檻較高，信息產業部還利用電子信息產業發展基金等手段，組織安排了Linux操作系統的優化升級及產業化等年度重大招標項目，傾斜支持開源操作系統及相關支撐軟件與應用軟件的研發和產業化，不斷促進軟件基礎核心技術及產品的持續創新。
中科紅旗就是受到電子發展基金支持的企業之一。中科紅旗公司總裁趙小亮告訴記者，該公司去年獲得了100萬元的電子發展基金支持，這筆資金有力地推動了中科紅旗Linux的快速發展。他希望有關部門能夠再加大資金支持力度。
王文京提出，希望國家能夠對產業鏈龍頭企業重大新產品研發和攻關的計劃給予大力支持。“在以企業為主體進行投入的同時，希望國家給予一定的專項研發基金的扶持，對國家認定的技術中心每年能夠給予企業一定比例的研發經費的支持。”
從國際的發展看，信息產業發展得比較好的地方，金融環境一定是比較完善、比較規范和科學的。在金融環境市場化方面，深圳市進行了積極的嘗試。
據陸健介紹，以往，深圳的政府軟件專項資金投入與該市軟件產業的發展規模和在全國所處地位不相匹配，軟件企業融資難問題一直沒有有效的解決途徑，民營中小企業的融資渠道更為狹窄。如今，深圳市已建立了良好的軟件產業投融資體系。通過政府引導和支持，逐步建立健全軟件產權交易市場，拓展企業融資渠道，軟件企業可以在交易市場直接獲得現金，也可以利用可交易的知識產權作為抵押獲得貸款。而且，深圳還建立健全了政府再擔保機制，出臺風險投資風險補償政策，鼓勵社會商業擔保機構積極進入軟件產業領域，為中小企業提供擔保，使其能夠相對容易地獲得金融機構的貸款。
推進公共服務平臺建設
在語音技術應用方面頗有建樹的科大訊飛公司總經理劉慶峰提出，要將該公司花費9000多萬元開發的測試環境完全實現共享，降低創新型企業所需要的初始門檻。劉慶峰稱：“一旦這個門檻降低了，創新企業可能會以10倍的速度遞增。”
而加大公共技術服務平臺的建設力度、建立和完善促進軟件產業發展和技術創新的服務體系，已經被納入信息產業部軟件產業發展的思路當中。2007年電子發展基金的支持重點就是軟件公共服務平臺的建立。
肖華表示，提供公共服務平臺降低中小企業創新和發展的門檻，是政府主管部門必須思考的問題。因此，對于公共服務平臺的發展，信息產業部將“動用相當的資源進行支持”。他希望中央政府和地方政府的資源能夠形成合力和互動，為推動中小企業的振興和發展做實事。
北京市在集聚產業資源、推進服務平臺建設方面走在了前列。據馬林介紹，北京市著力打造了三個產業服務平臺，即服務平臺、公共技術服務平臺和以行業協會為主體的中介服務平臺,作為會聚產業發展的資源載體。目前，其軟件測試平臺已經完成測試項目1300多項，軟件質量管理平臺有企業用戶200多家，設備使用率超過了90%。
有著上萬家中小型軟件企業的深圳市已將建立全市性的公共技術服務支撐體系列入今后一段時期該市支持軟件產業發展的規劃。陸健表示，要建立支撐平臺，為廣大軟件企業提供技術研發、產品質量測試、專項人才培訓等服務，同時建立和完善以市級公共技術支撐平臺和企業級軟件工程中心為基本架構的兩級技術支撐體系。
改善人才培養模式
搞軟件最重要的是人才。目前，我國軟件人才培養速度增長較快，軟件人才資源豐富，教育機構數量眾多，而東軟集團總裁盧朝霞卻感嘆：“當我們需要大量的某一領域的專業人才時，卻發現他們不能和我們的需求相適應。”這種軟件人才培養與企業市場實際需求之間的偏差，反映出我國軟件人才的結構性矛盾——缺乏高層次的技術人才、復合型人才和編程熟練的基礎程序員。高校軟件專業畢業生的技能素質與企業的要求有差距，需要探索更有效的人才培養模式。
特別是在軟件外包方面，人才已呈現出全方位不足——不僅缺少掌握外包基礎知識的初級軟件外包工程師，也缺少具有外包項目實戰經驗、能夠帶領外包團隊的中級技術和管理人員，更缺少熟悉客戶語言和文化背景、精通國際外包行業規則、具有國外市場開拓能力的高級人才。這折射出我國人才培養模式的問題。一些大學的軟件學院沒有面向市場進行考慮，相形之下，一些職業學院、職業學校由于貼近企業和市場需求，學員的就業率甚至能達到100%。因此，盧朝霞呼吁，軟件人才培養要重視企業需求與教育的結合，讓人才學有所用。
對于人才培養模式，信息產業部提出，要在堅持高等學校和中等職業技術學校教育的同時，加快建設和發展示范性軟件學院和示范性軟件職業技術學院，鼓勵學校和軟件企業聯合培養軟件人才，加大國際化軟件人才引進工作力度，創造軟件人才培養、教育培訓和發展的有利環境。
除了人才結構不合理之外，陸健認為，人才政策滯后也是一個迫切需要解決的問題。“深圳軟件人才每年缺口額達3萬人左右，而本地的人才造血功能不足，政府吸引人才、留住人才的政策也有待逐步完善。”為吸引國內外優秀軟件人才，深圳市制定專門的政策,將重點放到對軟件從業人員的職業培訓和從業資質認證等方面。
上海市也實施了“對開發出具有自主知識產權的軟件開發人才的獎金，免征個人所得稅”的優惠政策，擴大軟件學院招生規模,實施軟件專業技術人才知識更新工程，為產業發展提供急需的工程技術人員。(記者 趙霞)
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