中國青年報北京5月9日電 今天剛剛拿到上個月的手機賬單的上海人周先生，嚇了一跳，在北京出差一個月的話費竟然高達1300元。雖然自己辦了長途套餐和暢聽套餐，但是賬單依然驚人。通信費共計1208.92元，其中國內漫游費就高達1111.46元。
電話費其實并不多，但因為在北京一個多月，有1100多的漫游費，他感嘆當時真應該換個北京的手機號。
這個月過了還不到10天，在北京某大學讀書的小李手機話費已經遠遠超過了上個月了，因為他選擇了五一節去湖南旅游，在旅途中他雖然盡量少接打電話，但是高額的漫游費還是讓他的話費提前超支。雖然很多移動和聯通地方分公司開通了漫游優惠計劃，但是比起本地通話費標準還是高了不少。
像周先生和小李遇到的情況有望在今年得到改變。
5月8日，信息產業部在其官方網站上發布手機用戶調查問卷，征求對國內漫游費上限標準的意見，該調查將持續到5月31日。
這是信產部、發改委今年完成“大幅度降低手機國內漫游費，全面推進手機資費‘雙改單’”中的一項重要舉措。據悉，手機漫游費新的上限標準將在今年的12月公布。
現行移動電話國內漫游預付費上限標準為0．80元／分鐘，其他上限標準為0．60元／分鐘。有人認為，網上調查問卷的出爐，意味著漫游費的上限評估程序進入新的階段，我國離低漫游費、無漫游費時代又近了一步。
漫游費成本基本為零？
手機不在號碼注冊地接受服務就產生了漫游費，漫游費包括省內漫游和省際漫游。北京郵電大學信息產業政策與發展研究所教授闞凱力認為手機漫游的成本幾乎為零。
他介紹說，一個手機到外地開機后，就向當地的移動網絡要求服務。當地的網絡看到這個手機號不是自己的，就向這個手機號注冊地的網絡詢問；而注冊地的網絡在自動查詢后，也只需要自動回復即可。之后，這個手機在新的地點使用，就與當地的手機沒有任何區別，最后再由外地網絡把計費信息傳送給注冊地網絡。手機漫游的全過程，不過是由網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，其成本與高達每分鐘二角的漫游費相比幾乎為零，所以漫游費完全是對外地手機的“歧視性收費”。
闞凱力解釋說有些消費者把手機漫游想當然地與長途通話聯系在一起，這其實是一種誤解。例如，在建立漫游后，貴州的手機在北京使用，就與北京當地的手機沒有區別，與北京當地的電話通話不發生任何長途成本和費用。
漫游費是“中國特色”
闞凱力說，我國的國內漫游費源自九十年代，是典型的“中國特色”，至今還沒有聽說世界上其它國家有類似的作法。
當時我國的移動通信業還處于發展的初期，東西部地區的發展不平衡。東部地區發展較快，用戶密集，所以設備利用率高，單位通話成本低；而西部地區則發展滯后，用戶稀少，所以設備利用率低，單位成本較高。同時，當時聯通公司的競爭集中在東部地區，所以在低成本的條件下，東部地區有可能實現比西部更低的資費。這樣，為了保證西部地區的移動通信企業可以取得適合當地較高成本的收入，就必須防止東部地區的手機大規模地在西部地區長期使用。而且當時的手機遠遠沒有達到普及的程度，為了盡快發展我國的移動通信事業，在充分告知并自愿的前提下，對“大哥大”適當多收取一些費用也是可以接受的。
正是出于這樣的原因，在明知手機漫游沒有成本的情況下，我國在上世紀九十年代對于跨地區使用的手機設立了類似于關稅性質的“漫游費”。
低端消費者受害最大？
闞凱力認為移動通信公司在漫游費問題上之所以寸步不讓，就是因為它已經成為他們牟取暴利的重要手段?，F在的漫游費作用已經由保護西部落后地區發展變成保護發達地區高資費。我國的現狀是高成本地區的手機資費低，而低成本地區的資費高，甚至往往高出幾倍。北京等低成本、高資費地區的利潤達到了駭人聽聞的程度。
為什么低資費地區的手機不能夠拿到北京等地長期使用，對這里的高資費產生競爭？關鍵就在于每分鐘二角的漫游費。它像“關稅”一樣，使外地手機不能在高資費地區長期使用，起到了隔離市場的作用。
他認為如果手機通話的漫游費取消了，各地“雙寡頭”的壟斷局面就會從根本上被打破，全國各地都會形成本地和外地的幾十個移動運營商充分競爭的局面，高資費地區的手機費必然實質性地大幅度降低。
“高資費地區大量用不起手機的低端消費者，更是漫游費的最大受害者。”闞凱力說，許多在北京的外地農民工普遍反映，他們在家鄉可以用得起手機，但是到北京資費太高就用不起了。漫游費這一“關稅壁壘”已經成為我國縮小貧富差距、解決農民工問題的重大障礙。
多數網民認為應該取消漫游費
據報道，最近，歐盟27國電信部長會議就建立面對移動運營商的漫游費管制上限達成了一個非正式協議。歐盟跨邊界旅游者的移動漫游話費有望在今年夏天得以降低。歐盟可能會在5月就漫游費價格上限進行表決。有分析人士認為，這對推動國內漫游資費下調有積極作用。
闞凱力說世界上像我國這樣收取國內漫游費的國家極少。例如，美國多年來全國全網同價，不但沒有漫游費，連國內長途費都沒有；歐洲國家較小，不但從來沒有國內漫游費，連國際漫游結算費也已被強制性取消。
據了解，此次調查用戶可通過兩種途徑發表對漫游費上限的意見，可到信產部官方網站通過手機驗證填寫調查問卷，也可以直接將意見寄給信息產業部經濟調節與通信清算司。
截至9號晚上7點30分，共有3083名用戶參與了網上調查。其中有44.74％的人每年有10－45天的漫游期，25.24％的人有45－90天需要漫游，而有20.14％的人需要漫游90天以上。參與調查的用戶省際漫游通話費標準是0．7元－0.8元／分鐘的占44.41％。0.56－0.60元／分鐘的占到了31.06％。有54.05％的人認為國內漫游通話費標準應該和本地通話費標準相同。30.74％的人認為應該在一毛錢以下。
筆者就此調查致電闞凱力，在回答中他不斷重復漫游費一定要“強制取消”。筆者拿調查問卷上的問題讓他回答，“如果必須給漫游費個上限的話，那我肯定選擇0元”，“這不是上限不上限的問題，而是必須要取消?！标R凱力的回答簡短有力。
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