一個(gè)關(guān)于在中越邊境設(shè)立跨國(guó)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的宏大構(gòu)想，正從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
5月9日，廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆率領(lǐng)一個(gè)龐大的代表團(tuán)出訪越南、印度尼西亞、菲律賓和新加坡四個(gè)東盟國(guó)家。在為期15天的出訪行程中，劉奇葆將向東盟伙伴重點(diǎn)推介“一軸兩翼”的中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。
廣西方面精心準(zhǔn)備了幾個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是其中最富創(chuàng)意的項(xiàng)目之一。
5月10日下午，越南總理阮晉勇在會(huì)見劉奇葆時(shí)說：“我非常樂意，并積極響應(yīng)和支持，在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。”阮晉勇本人曾經(jīng)數(shù)次參觀和考察越南諒山一帶的中越經(jīng)貿(mào)合作情況。
跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架初成
根據(jù)初步設(shè)想，這個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將設(shè)立在中國(guó)廣西的崇左市和越南諒山省的接壤地帶。廣西和諒山方面將各自劃出8.5平方公里土地。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，中越雙方將在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。
這個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將是一個(gè)集出口加工、物流配送、國(guó)際采購(gòu)等一體化的綜合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。包括商貿(mào)物流合作區(qū)和加工合作區(qū)兩個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的管理模式。
具體而言，除了中越兩國(guó)法律禁止對(duì)外貿(mào)易的貨物和物品，原產(chǎn)于中越兩國(guó)的其他貨物將可以自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，免除關(guān)稅和其他交易環(huán)節(jié)的稅收。而經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入中越兩國(guó)市場(chǎng)時(shí)，可以減半征收關(guān)稅。
該跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方部分位于廣西崇左市。崇左距離南寧110公里，距越南首都河內(nèi)250公里，是廣西境內(nèi)最為重要的沿邊口岸城市，邊境線全長(zhǎng)533公里，占廣西陸路邊境線的53%。在中國(guó)南下通往東盟的陸上通道上，崇左是一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。
更具體來說，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于崇左市下屬的憑祥市。憑祥距河內(nèi)僅為120公里，是中國(guó)通往越南最大的陸路通道。憑祥現(xiàn)有一個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，占地1361公頃。這是一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)有鐵路、公路和兩個(gè)一類口岸，并且已經(jīng)完成“五通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)。
廣西商務(wù)廳已經(jīng)編制了《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)》中方設(shè)計(jì)規(guī)劃和3年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)促進(jìn)中越(崇左)沿邊開放的戰(zhàn)略與對(duì)策，舉行廣西越南合作區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，啟動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及一期工程的前期工作，開始經(jīng)濟(jì)合作區(qū)物流體系規(guī)劃與建設(shè)。
跟隨劉奇葆出訪越南的中共崇左市委書記羅殿龍介紹說，中方目前已經(jīng)投資11.7億元建立物流園和加工合作區(qū)。其中憑祥物流園一期工程已投入使用，二期工程正在建設(shè)之中。
根據(jù)羅殿龍的說法，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署將投資150萬(wàn)美元資助中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，并成立協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理的工作機(jī)構(gòu)。
廣西一位熟悉該項(xiàng)目的人士稱，自從跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目逐漸明朗之后，已經(jīng)吸引了大量投資者的關(guān)注。“這些企業(yè)主要來自廣東、浙江和重慶。”
越南于2006年11月加入WTO，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)吸引了全世界范圍的關(guān)注。越南連續(xù)8年成為廣西的第一大貿(mào)易伙伴，約占全國(guó)對(duì)越貿(mào)易總額的15%。而憑祥正是廣西最為重要的陸路口岸，近年來每年的邊貿(mào)金額都超過了50億元。
中越雙方積極推進(jìn)
從2005年開始，廣西就萌生了建立中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)想。
廣西一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家介紹說，“其實(shí)這在國(guó)內(nèi)其他邊境地區(qū)已經(jīng)有了類似的制度安排，包括中俄邊境以及云南方向的中越邊境。”
兩年以來，急于尋找戰(zhàn)略突破口的廣西不遺余力地推廣這個(gè)項(xiàng)目。前述專家介紹說，事實(shí)上中越兩國(guó)的地方政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目都充滿了興趣，重點(diǎn)是向各自的中央政府推廣項(xiàng)目的意義和價(jià)值。
越南諒山省對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)給予了足夠的關(guān)注。2007年1月份，越南諒山省委書記武輝煌率團(tuán)訪問廣西，雙方在南寧簽署了相關(guān)合作協(xié)議。而此次出訪越南的廣西自治區(qū)黨委書記劉奇葆將越南之行的第一站就選擇了諒山。
劉奇葆說，推動(dòng)“兩廊一圈”和“一軸兩翼”建設(shè)，將使諒山和廣西在區(qū)域合作中獲得更多的發(fā)展資源。他建議雙方進(jìn)一步做好交通基礎(chǔ)設(shè)施和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)投資便利化合作，建立邊境友好協(xié)商機(jī)制。武輝煌則回應(yīng)說，完全同意劉奇葆提出的加強(qiáng)雙方合作的建議。
而在與越南總理阮晉勇會(huì)面時(shí)，劉奇葆也表達(dá)了希望阮晉勇關(guān)注和支持中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。
而在之前的3月31日，諒山省經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)考察崇左時(shí)，崇左由副市長(zhǎng)磨長(zhǎng)英出面，向越方具體介紹了建立中越跨境加工貿(mào)易的框架與設(shè)想。
廣西區(qū)域?qū)＜艺f，此次廣西代表團(tuán)的建議之所以贏得越方的認(rèn)同，是因?yàn)樽プ×嗽椒较Ｍ七M(jìn)“兩廊一圈”合作的心理。
“推動(dòng)兩廊一圈的合作，必須要有具體的項(xiàng)目來推動(dòng)。”他認(rèn)為，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是一個(gè)很好的入手點(diǎn)。
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