4月1日，中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬借共同出席G20倫敦峰會之機(jī)，實(shí)現(xiàn)首次會晤。雙方在一系列國際和地區(qū)重大問題，以及雙邊關(guān)系未來發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識，“胡奧會”也因此成為G20峰會期間最大的亮點(diǎn)之一。
此次會晤之所以引人注目，一方面是因?yàn)椋趪H金融危機(jī)仍未見底、未來金融秩序有待重塑的關(guān)鍵時刻，中美關(guān)系的未來具有牽一發(fā)而動全身之效。另一方面則因?yàn)椋瑖H社會近來反復(fù)炒作所謂中美“兩國集團(tuán)”論，兩國元首在G20峰會前的會晤，自然引發(fā)更多關(guān)于中美共治的聯(lián)想。
對于中美關(guān)系而言，最引人注目的成果有二：一是明確了兩國關(guān)系的新定位，即“共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面關(guān)系”，二是確立了深化兩國關(guān)系的新機(jī)制，即“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制”。如此迅速、高效地給兩國關(guān)系定位、定調(diào)，這在中美關(guān)系史上還是第一次。
如何定位兩國關(guān)系，歷來是中國政府同美國新政府磨合的重要內(nèi)容甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。回顧冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的發(fā)展演變，克林頓政府上臺之初，對華態(tài)度消極，雖較快確立對華接觸政策，但真正解決兩國關(guān)系的定位問題是在其第二任期，也即1997年兩國確立的“共同致力于發(fā)展面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；小布什上任之初，將中國稱作“戰(zhàn)略競爭對手”，在經(jīng)歷“撞機(jī)事件”等沖突及深度磨合后，大體經(jīng)過一年多時間才以“坦誠的建設(shè)性合作”(即所謂“3C”)定位兩國關(guān)系，到第二任期雙方才共同確立“既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性合作者”的新定位。而奧巴馬政府上臺剛兩月有余，兩國即確立“積極合作全面關(guān)系”的新定位，這在中美關(guān)系發(fā)展史上是前所未有的。
這一定位不僅在于速度快，而且在于內(nèi)涵豐富，胡錦濤主席在與奧巴馬的會晤中非常全面地闡釋了中方對“積極”、“合作”、“全面”三個詞的看法，概而言之，兩國關(guān)系未來應(yīng)朝著積極的方向發(fā)展，展開廣泛的合作，努力深化各個領(lǐng)域的全面關(guān)系。這一定位不僅繼承了此前“建設(shè)性合作”的總體精神，而且朝前又邁進(jìn)一步，凸顯了“積極”面向和“全面”內(nèi)涵，充分反映了中美關(guān)系過去30年的發(fā)展成就及兩國關(guān)系的復(fù)雜性，更重要的是，體現(xiàn)出中美關(guān)系只能進(jìn)不能退的政治意愿。誠如希拉里所言，中美關(guān)系過去30年是接觸了解的時期，未來30年應(yīng)是深化合作的時期。新的定位對兩國關(guān)系的未來發(fā)展無疑具有重大指導(dǎo)性意義。
“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”新機(jī)制的確立，則從具體政策層面體現(xiàn)新定位的精神實(shí)質(zhì)。這一新定位看似是對布什政府時期中美已然進(jìn)行的戰(zhàn)略對話與戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話兩個機(jī)制的重新整合，實(shí)則意義深遠(yuǎn)。其一，美方不僅開始以“戰(zhàn)略對話”代替此前一直慣用的“高層對話”，而且由國務(wù)卿希拉里親自出馬對話戴秉國國務(wù)委員，不僅結(jié)束了雙方對“戰(zhàn)略對話”各說各話的局面，而且提升了對話的層級，更加體現(xiàn)出兩國關(guān)系的戰(zhàn)略性；其二，將兩個機(jī)制整合并進(jìn)行重新包裝，體現(xiàn)了中美關(guān)系的特殊復(fù)雜性和新時期的新特點(diǎn)。因?yàn)樵S多重大問題如氣候變化、能源合作等，既屬戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話范疇，也超越一般的經(jīng)濟(jì)意義帶有戰(zhàn)略對話的性質(zhì)，將兩個機(jī)制進(jìn)行整合，將更有效地協(xié)商和處理兩國關(guān)系的重大問題；其三，更重要的是，兩國元首的特別代表戴秉國、王岐山與希拉里、蓋特納共同主持“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”，形成中美特有的“2+2”機(jī)制，不僅凸顯中美關(guān)系的特殊重要性，而且宣告中美新型合作模式，即兩個不同社會制度、不同發(fā)展階段的大國，希望通過戰(zhàn)略的與經(jīng)濟(jì)的對話，實(shí)現(xiàn)深度溝通、深化合作共贏、推進(jìn)關(guān)系發(fā)展。這既不同于美日“2+2”(兩國國防與外交負(fù)責(zé)人對話)那種軍事安全色彩濃厚、帶有部分冷戰(zhàn)色彩的對話機(jī)制，也有別于歷史上美蘇之間的安全對話機(jī)制，體現(xiàn)出一種歷史性創(chuàng)新。這正是中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定所必需的。
新定位與新機(jī)制的迅速確立，既是因?yàn)樵趪H金融危機(jī)的大背景下，中美之間的相互需求更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，也是因?yàn)橹忻狸P(guān)系經(jīng)歷30年正常化發(fā)展已然累積更厚實(shí)的基礎(chǔ)。奧巴馬新政府上臺兩個月，胡、奧兩次通話，希拉里國務(wù)卿和楊潔篪外長成功實(shí)現(xiàn)互訪，胡奧又實(shí)現(xiàn)首次會晤，凡此顯示中美關(guān)系開局良好。
然而，歷史也反復(fù)證明，中美關(guān)系從來都不會一帆風(fēng)順，今后也絕非一片坦途。就在奧巴馬政府積極推進(jìn)中美關(guān)系、戰(zhàn)略界熱議“兩國集團(tuán)”論的同時，美國國會連續(xù)在西藏問題、臺灣問題上出手，五角大樓借所謂的艦艇摩擦事件炒作，一些反華利益集團(tuán)也開始在經(jīng)貿(mào)、匯率等問題上重新集結(jié)。而圍繞國際金融秩序、海洋權(quán)益等領(lǐng)域的博弈也將更加鮮明。雙方雖已明確定位和機(jī)制，但如何將其轉(zhuǎn)化為具體的政策成果，則有賴彼此繼續(xù)把握當(dāng)前的良好態(tài)勢，更加解放思想和積極作為。畢竟，后興大國與現(xiàn)有超級大國之和平共處歷史上鮮有先例，而不同社會制度之和諧共生也絕非易事。中美關(guān)系如何在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)歷史新篇，對中美兩國乃至全世界，都將是重大課題。(袁鵬）
|
