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日本探索老齡化社會模式可持續發展是關鍵
關鍵詞： 社會保障費 1970年 日本首相 日本政府 日本人口 社會體系 勞動年齡人口 高齡社會對策大綱 高齡社會對策基本法 高年齡者雇傭安定法
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中新網東京7月27日電 (記者謝國橋)2011年公布的第六次人口普查結果顯示，中國60歲及以上人口占總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。根據聯合國65歲及以上人口占總人口的7%以上即為老齡化社會的標準，中國已進入老齡化社會，且老齡化進程呈加速趨勢。如何應對勞動人口減少、社會保障費用增加的挑戰，使老年人老有所養、老有所樂、老得健康，實現老齡化社會的可持續發展，成為中國面臨的重大課題。作為世界上老齡化程度最嚴重的國家之一，日本的探索或許能為中國提供參考。
日本內閣府發布的《2011年老齡化社會白皮書》顯示，截至2010年10月1日，日本人口為1.28億，其中65歲及以上人口占總人口的23.1%，勞動年齡人口(15—64歲)與老齡人口的比例為2.8。該白皮書預測，2055年，日本人口將減少到8993萬，老齡化率將高達40.5%，勞動年齡人口與老齡人口的比例將為1.3。
人口老齡化導致的直接結果是勞動人口減少，退休金、醫療、看護等社會保障費用猛增。日本厚生勞動省公布的資料顯示，1970年，日本的國民收入為61兆日元，社會保障費為3.5兆，只占國民收入的5.77%。2012年，國民收入為349.4兆日元，社會保障費為109.5兆日元，占國民收入的31.34%，其中70%為老齡人口支出。40多年間，日本的國民收入增長約6倍，而社會保障費用增長了31倍。
不斷膨脹的社會保障費用給日本財政造成巨大負擔。近幾年來，日本政府預算中國債發行額均超過稅收。總額為90.3兆日元的2012年度預算中，社會保障費為26.4兆日元，占總預算的29.2%。據厚生勞動省估算，日本政府今后每年社會保障費支出將自然增長超過1兆日元。目前，日本中央和地方政府長期債務余額高達940兆日元，是GDP的196%，遠高于陷入債務危機的希臘。為此，國際評級機構調低了日本的國債信用等級。
為應對人口老齡化問題，1995年，日本制定了《高齡社會對策基本法》，明確提出要在就業、醫療、福利、退休金、生活環境、社會參加等方面建立適應老齡化社會的社會體系，從而建立“每個國民都能終生享受幸福的老齡化社會”。其后，日本政府以該法為依據制定《高齡社會對策大綱》，提出要重視預防和準備，發揮社區作用，支持老年人自立，加強不同世代間聯系等。
2004年，日本修改了《高年齡者雇傭安定法》，要求雇主在2013年3月31日前逐步將職工退休年齡從60歲提高到65歲，幷采取措施促進中老年人再就業，以達到既確保勞動力，又推遲退休金支付年齡，節約社會保障費用的目的。此外，從自民黨執政時代開始，日本就開始探討提高消費稅。民主黨的野田佳彥上臺后，不顧黨內外強烈反對，強力推進社會保障與稅制一體化改革，于今年向國會提交了法案。該法案已在眾議院獲得通過，目前正在參議院接受審議。法案最重要的內容是從2014年4月起將目前為5%的消費稅提高到8%，到2015年10月起提高到10%，增稅部分全部用于醫療、養老、育兒等社會保障事業。
與此同時，微觀層面的探索也已開始。位于千葉縣的柏市離東京約40分鐘車程，人口40萬，是一個典型的衛星城。2010年，該市與東京大學高齡社會綜合研究機構和都市再生機構簽訂3方合作協議，以柏市高齡化較嚴重的豐四季臺社區為中心，就建立地區綜合醫療護理體系和創造實現老年人生命價值的就業機會等2個課題進行試驗，探索老齡化社會的城市和社區模式。近日，中新社記者探訪了該社區。
豐四季臺社區建設于1964年東京奧運會前后，是一個有4700戶家庭的大規模社區，目前老齡化程度已超過40%。2004年起，柏市分期對該社區進行拆除重建。在其規劃中，老齡化社會成為重要考慮因素之一。新社區通過信息網絡連成一體，老年人可隨時向醫院報告自己的健康狀況，從而實現遠程醫療或在家醫療看護。社區在農業、生活支援、育兒、社區公共服務等方面為老年人提供就業崗位，既彌補人手不足，又增加老年人社會參與度。東京大學高齡社會綜合研究機構健康檢查中心負責人柴崎孝二表示，對退休后重新就業的老年人的跟蹤調查表明，工作對增進老年人身體健康，防止老年人孤立，降低醫療費用效果明顯。2012年2月，日本首相野田佳彥在視察豐四季臺社區后表示，希望將該社區的模式推廣到日本全國甚至全世界。
東京大學高齡社會綜合研究機構特任教授秋山弘子表示，全球老齡化進程加快，如何實現長壽、健康與經濟的幷立，建立可持續發展的老齡化社會是很多國家面臨的緊迫課題。她說：“老年人為社會做貢獻，度過有意義的第二人生是完全可能的。”(完)