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歐美自貿(mào)談判倒計時 欲擺脫低迷應(yīng)對亞太崛起
關(guān)鍵詞： 貿(mào)協(xié)定 歐美 潤色 死胡同 八國集團 自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟增長 2030年全球趨勢:可能的世界 國內(nèi)生產(chǎn)總值 農(nóng)業(yè)
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歐盟貿(mào)易委員德古赫特2月5日將飛抵華盛頓，同美國貿(mào)易代表柯克舉行會談，敲定關(guān)于正式啟動歐美自貿(mào)談判的聯(lián)合評估報告。從雙方近來發(fā)表的樂觀談話看，醞釀了10年有余的歐美自貿(mào)談判如今已進入倒計時。
構(gòu)想由來已久
奧巴馬今年訪歐時，雙方可能就談判框架達成一致
眾所周知，歐美是當(dāng)今世界上兩個最大經(jīng)濟體，涵蓋8億多人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值和貿(mào)易總額分別約占全球總量的1/2和1/3之多。歐美還互為最大貿(mào)易伙伴，日均貿(mào)易量高達20億歐元，雙邊投資存量2萬億歐元以上，相互貿(mào)易和投資還為雙方提供了1500萬個就業(yè)崗位。如果歐美建成橫跨大西洋的超大自由貿(mào)易區(qū)，無疑將對全球貿(mào)易格局乃至世界經(jīng)濟都產(chǎn)生重大影響。因此，歐美即將正式啟動自貿(mào)談判備受世界各國關(guān)注。
事實上，歐美建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想由來已久。早在上世紀90年代，雙方便開始了相關(guān)的探討和磋商，但由于動力不足和其它多種因素，遲遲未能取得實質(zhì)性進展。直到2011年11月歐美峰會終于達成共識，雙方同意成立一個由德古赫特和柯克共同主持的高層工作組，以加快可行性研究的評估進程。德古赫特此次華盛頓之行的目的，就是與柯克商談幾個尚未確定的具體細節(jié)，為雙方即將提出的聯(lián)合評估報告作最后“潤色”。
有報道說，美國總統(tǒng)奧巴馬今年早些時候訪問歐洲時，雙方將就自貿(mào)談判框架達成一致，估計最快可能在2014年簽署協(xié)議，但也有專家認為談判恐怕需要更多時日才能完成。對于建立歐美自貿(mào)區(qū)，雙方可謂兩廂情愿，但歐盟方面似乎更為積極和迫切。作為今年“八國集團”的主席國，英國首相卡梅倫已將推動歐美自貿(mào)談判列為重要議事日程。此外，包括德國總理默克爾在內(nèi)的歐洲多國政要近來都紛紛發(fā)表談話，呼吁歐美雙方及早啟動自貿(mào)談判。
基于多種考量
希望擺脫長期經(jīng)濟低迷，應(yīng)對亞洲國家崛起
歐美目前急于構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，顯然是出于多方面和深層次的考量。其一，著眼長遠經(jīng)濟增長。歐洲受困于債務(wù)危機，經(jīng)濟二次探底；美國“財政懸崖”風(fēng)險猶在，經(jīng)濟復(fù)蘇步履蹣跚。同病相憐之時，雙方都希望通過建立自貿(mào)區(qū)來促進各自經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會。歐盟委員會估計，自貿(mào)協(xié)議可使歐盟每年產(chǎn)出增加650億歐元，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0.52%。其二，馬拉松式的多哈回合談判陷入僵局。始于2001年的該輪談判一波三折，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和市場準入等問題上存在難以彌合的嚴重分歧，現(xiàn)已走進“死胡同”。在難以按其意志主導(dǎo)談判的情況下，歐美便另辟蹊徑，大力推進各自的所謂“自貿(mào)戰(zhàn)略”。其三，應(yīng)對新興經(jīng)濟體的崛起和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化的進程中，金磚國家等新興市場國家快速發(fā)展，而歐美發(fā)達國家經(jīng)濟卻在走下坡路。危機意識驅(qū)使歐美兩大經(jīng)濟體進一步深化經(jīng)貿(mào)合作，并通過其自貿(mào)協(xié)定來率先確立新的貿(mào)易標準和規(guī)則。
對于啟動自貿(mào)協(xié)定談判，歐美雙方最近亦紛紛表態(tài)。德古赫特不久前在“跨大西洋經(jīng)濟理事會”午餐會上發(fā)表專題演講時強調(diào)，歐美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有許多共同利益。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下，歐盟與美國應(yīng)進一步加強合作，突出雙方的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。歐美自貿(mào)協(xié)定的談判將為雙方擺脫長期經(jīng)濟低迷、推動雙方經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要的積極意義。
去年12月，美國國家情報委員會曾發(fā)布了一份題為《2030年全球趨勢：可能的世界》的報告。該報告警示說，如果目前的趨勢保持下去，亞洲的全球影響力很快就將超越北美和歐洲。歐洲和美國更需要對方，加強跨大西洋合作至關(guān)重要。美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓也聲稱，隨著美國和歐洲尋求確保他們的全球角色，雙方之間的合作變得前所未有的重要。眼下是提出一份大膽倡議的好時機，即啟動美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判。
不會一帆風(fēng)順
找到雙方都能接受的利益平衡點難度很大
不過，歐美自貿(mào)談判也不會一帆風(fēng)順。就連德古赫特也坦承，未來談判將是艱難的。目前，盡管歐美雙向貨物貿(mào)易的平均關(guān)稅只有3%左右，但大西洋兩岸的貿(mào)易戰(zhàn)時有發(fā)生，例如商用飛機補貼和航空碳稅爭端等。此外，雙方在農(nóng)業(yè)、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護和氣候變化等方面的規(guī)則存在較大差異。如何彌合分歧，找到雙方都能接受的利益平衡點，討價還價的難度不言而喻。
另一方面，歐美之間的自貿(mào)談判可能將使多哈回合談判邊緣化，這無異于架空了世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制，值得關(guān)注和警惕。(記者 張 亮)