牛仔褲、麥當(dāng)勞、好萊塢、迪斯尼、NBA、搖滾樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)、信用卡……伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，這些具有鮮明美國(guó)特色的文化標(biāo)記也在世界各個(gè)角落大行其道，甚至人們的生活方式、思想觀念都面臨著西化的影響。
正是在全球化的背景下，基于對(duì)我國(guó)文化處境的反思，對(duì)文化戰(zhàn)略地位的深刻認(rèn)識(shí)，中央適時(shí)作出了深化文化體制改革的重大決策。
文化體制改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革和衛(wèi)生體制改革之后，中央的又一重大決策。在3月底召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)決策關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。這次會(huì)議對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作作了總結(jié)，并對(duì)推進(jìn)文化體制改革作出具體部署。
“國(guó)家此時(shí)力推文化體制改革，希望解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是形勢(shì)緊迫、更是責(zé)任使然。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員章建剛說(shuō)。
全球化的緊迫形勢(shì)
接受采訪的北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰也屢屢提及“緊迫”一詞。這個(gè)“緊迫”，源自國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力，源自年輕一代健康成長(zhǎng)的壓力，也源自維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的壓力，但都跟全球化的大背景密切相關(guān)。
“如今，文化在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中影響越來(lái)越大，大家競(jìng)爭(zhēng)的不僅是產(chǎn)品，還爭(zhēng)相輸出理念、輸出制度、輸出創(chuàng)意。而我國(guó)的文化產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和號(hào)召力，這很不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
陳少峰說(shuō)，如果不含計(jì)算機(jī)、旅游等，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)約占GDP的3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)一般可達(dá)到占GDP的10%～12%。而且，我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差，近年來(lái)，每進(jìn)口1000種圖書(shū)，出口不到30種。
這與美國(guó)、日本的相比差距自然很大。即便與韓國(guó)相比，其自20世紀(jì)90年代末以來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成就，也不得不讓我們刮目相看。陳少峰說(shuō)，通過(guò)設(shè)立高級(jí)別的文化產(chǎn)業(yè)專門(mén)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)扶持和支持文化產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)已成為繼日本之后，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速崛起的另一范例。無(wú)論是音樂(lè)、電影、電視劇，還是網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲，韓國(guó)都實(shí)現(xiàn)了重大突破，其文化產(chǎn)品流行東亞，形成了一股強(qiáng)大的“韓流”。
相對(duì)于近鄰壯大文化產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激，陳少峰更重視文化產(chǎn)品對(duì)青少年的影響：“有個(gè)調(diào)查顯示，在8～18歲的青少年心目中，前10位的卡通形象都是外國(guó)的，我國(guó)自己的孫悟空等都排不進(jìn)去。”
這是我國(guó)具有民族文化內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，其吸引力遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。陳少峰分析說(shuō)，這不是因?yàn)槲覀兊奈幕滋N(yùn)不厚、內(nèi)涵不深，很重要的一個(gè)原因是文化產(chǎn)業(yè)的主流消費(fèi)群體——青少年，他們的審美取向很多都被熏陶得偏好外國(guó)口味了。另外，也是由于我國(guó)的文化體制不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的內(nèi)容創(chuàng)造力不足。
他認(rèn)為，中華民族5000多年的文明史積累下豐厚的文化底蘊(yùn)，但在日趨激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中，我們文化資源的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為文化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，所以我們的文化產(chǎn)品還達(dá)不到“既能走出去，又能守得住”的水平。可以預(yù)見(jiàn)的是，伴隨我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的基本結(jié)束，國(guó)外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品源源不斷地涌入，中外文化的碰撞將更為激烈。而代表我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的許多國(guó)有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。為了自救，我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中華文化走向世界。
“此外，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，更多輸出我們的文化，也可以避免世人對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生誤解，把我們當(dāng)作單純輸出產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。而且，既然選擇走和平崛起的道路，我們就應(yīng)該向世人展示我們的溫和、我們的魅力。”陳少峰表示，“日本的卡通、漫畫(huà)很多都非常可愛(ài)，不會(huì)很張揚(yáng)、張狂，這就在一定程度上消弭了人們對(duì)日本人的反感。我認(rèn)為，這比我們向世界傳播中國(guó)功夫更有價(jià)值。”
我們身處的是一個(gè)各種思想文化相互激蕩的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)的是一個(gè)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復(fù)雜局面。按照中央的要求，準(zhǔn)確地傳遞我們的國(guó)家形象，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)秀民族文化的陣地，增強(qiáng)國(guó)有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，顯得十分重要。為此，我們需要進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，和以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。
人民群眾的文化需求
如果說(shuō)深化文化體制改革的緊迫感更多來(lái)自于外部環(huán)境，那么對(duì)改革的責(zé)任感，則是執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，這一背景不容忽視。
章建剛將“責(zé)任”表述為兩個(gè)方面：第一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，人民群眾的精神文化需求也在迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，政府有責(zé)任滿足公眾的文化需求；第二，發(fā)展的含義中應(yīng)當(dāng)包括人的全面發(fā)展，因此一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性的社會(huì)，它的發(fā)展才是健康和諧的，也才能讓人感受到更多的幸福感，政府有責(zé)任努力創(chuàng)建這樣的體制和機(jī)制。
“我們都很清楚，因?yàn)槲幕w制改革的目標(biāo)一度并不明確，于是在一些公益性文化事業(yè)中，有的主管部門(mén)實(shí)際放棄了自己的職責(zé)，比如一些博物館門(mén)可羅雀，弱化了其公共服務(wù)的職能。”在章建剛看來(lái)，目前在一些地方存在的諸如公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足且設(shè)備陳舊，文化單位缺乏活力，國(guó)外文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問(wèn)題，都表明我們迫切需要沖破傳統(tǒng)體制的束縛，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，盡快用更多更好的精神文化產(chǎn)品滿足公眾的文化需求。
此外，深化文化體制改革，也是希望能夠充分發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我國(guó)寶貴的文化資源得到有效利用。“我們有很多優(yōu)秀人才，比如很多電影人的作品都是墻內(nèi)開(kāi)花墻外香，原因之一就是文化體制和機(jī)制的制約。”這就要求我們必須深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展，面向群眾、面向市場(chǎng)，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新環(huán)境
深化文化體制改革的另一個(gè)大背景是現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，文化發(fā)展的環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻變化，原有文化體制大多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。
陳少峰對(duì)這一矛盾的表述是，文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留于傳統(tǒng)體制的模式，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，造成該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)又長(zhǎng)期依賴政府。
章建剛則看到另一種尷尬局面：非公資本在市場(chǎng)上迅速發(fā)展，一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，卻游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，守著金山、端著銀碗向政府哭窮。他舉例說(shuō)，幾年前，同樣在旅游資源豐富的麗江，宣科組織起一撥老年人靠表演納西古樂(lè)收入頗豐，而麗江歌舞團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻不得不經(jīng)常找領(lǐng)導(dǎo)要錢(qián)。思維慣性使得一些人認(rèn)為，文化單位天經(jīng)地義就該靠政府撥款。
當(dāng)然，這種局面的扭轉(zhuǎn)最終需要沖破體制的障礙，把混淆的公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)之間的性質(zhì)厘清，把混淆的事業(yè)職能與企業(yè)功能捋清。具體而言，需要政府“養(yǎng)起來(lái)”的公益性文化事業(yè)，應(yīng)該經(jīng)費(fèi)到位，并通過(guò)內(nèi)部改革增強(qiáng)其活力；同時(shí)，需要政府“放開(kāi)手”的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)鼓勵(lì)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)生存，并壯大實(shí)力。
由試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)
在這三個(gè)大的背景取得基本共識(shí)后，根據(jù)中央的部署，深化文化體制改革的工作節(jié)奏明顯加快。
2002年召開(kāi)的中共十六大，突出強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要地位和作用，對(duì)文化建設(shè)和文化體制改革提出了一系列新的要求。陳少峰說(shuō)，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以前是不提文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念的。章建剛的解釋比較通俗，十六大不但承認(rèn)了文化產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)其作出了價(jià)值判斷，認(rèn)定這是一件好事，因此我們就可以堂堂正正去辦這件事了。
2003年的十六屆三中全會(huì)，明確把文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)。
2004年召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)，把不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。這是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。
2005年的十六屆五中全會(huì)，則強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
一方面是理論的不斷深入，另一方面，改革的實(shí)踐也取得了較大突破。在2003年召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，中央決定在9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。以此為起點(diǎn)，我國(guó)的文化體制改革轉(zhuǎn)入試點(diǎn)先行的摸索階段。
《望新聞周刊》獲悉，兩年多來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”的文化體制改革目標(biāo)模式已經(jīng)基本清晰。同時(shí)，積極改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序，使管理工作更加科學(xué)規(guī)范。積極探索對(duì)文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新途徑、新辦法，探索解決文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、出資人不到位的問(wèn)題，使國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革的路徑與經(jīng)濟(jì)體制改革并軌。
有關(guān)機(jī)構(gòu)完成的《2006年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，上述措施將理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，極大地解放文化生產(chǎn)力。因此樂(lè)觀預(yù)言：存量領(lǐng)域國(guó)有文化資產(chǎn)之間兼并、重組、整合的速度將加快，迅速產(chǎn)生一批跨行業(yè)、跨媒體，具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略投資力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大大提高我國(guó)文化市場(chǎng)的集中度，使“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”浮出水面。新型的文化產(chǎn)業(yè)格局將有利于政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施基于市場(chǎng)的內(nèi)容監(jiān)管，推動(dòng)“民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局”的形成。我國(guó)文化管理體制將融入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一框架，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場(chǎng)。
陳少峰認(rèn)為，此次試點(diǎn)，有兩個(gè)重要的動(dòng)作：一是企業(yè)集團(tuán)從管理部門(mén)剝離，比如出版社的企業(yè)化改制；二是盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如歌華有線上市。但從整體來(lái)看，試點(diǎn)選取的多為“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，歷史包袱比較輕，阻力相對(duì)小，情況也不算復(fù)雜。而深化文化體制改革目前的工作則是要整體推進(jìn)。在對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行甄別后，原有文化單位的命運(yùn)大致有三種：符合公益性文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要強(qiáng)化其公益屬性；不符合標(biāo)準(zhǔn)的文化單位，如果具備條件就要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；既不符合標(biāo)準(zhǔn)又不具備條件的文化單位則可能被解散。工作的難度大大增加。
章建剛的看法則是，所有改革都應(yīng)分為開(kāi)放市場(chǎng)和再造微觀組織兩個(gè)方面，前者更為重要。但從試點(diǎn)情況看，主要嘗試的是后一項(xiàng)工作，市場(chǎng)的開(kāi)放度依然很小。換言之，真正的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有到來(lái)。而且，試點(diǎn)中組建起來(lái)的大集團(tuán)，究竟之間發(fā)生的是大家樂(lè)于看見(jiàn)的化學(xué)作用，還是僅僅捏到一起的物理作用，還不好下結(jié)論。更重要的是，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分并不容易，即便從道理上看容易操作，在實(shí)踐中也會(huì)面臨國(guó)情的制約。
因此，面對(duì)今年年初發(fā)布的系統(tǒng)性更強(qiáng)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，章建剛表示：“我認(rèn)為中央此時(shí)做出這一決策是國(guó)家的一大幸事，因?yàn)樵皆绺脑街鲃?dòng)，越晚改代價(jià)越大。但我們也要看到，雖然深化文化體制改革的工作萬(wàn)分急迫，但因關(guān)系重大，必須充分發(fā)揮有關(guān)人員的集體智慧，積極穩(wěn)妥地加以實(shí)施。”（文/《瞭望新聞周刊》記者張冉燃）
|
