從《國民旅游休閑計劃》到《國民休閑綱要》，就在全國各省市紛紛出臺各自旅游休閑計劃的時候，國家旅游局的《國民休閑綱要》從名稱到內容都在逐漸醞釀、成熟中，名稱上的改變帶來的是旅游與經濟、就業、休假制度等各方面息息相關的變化。13日，參與國家旅游局《國民休閑綱要》制定的專家表示，《國民休閑綱要》為各省市的旅游業發展提供了政策指導，但不會強制執行。
北京第二外國語學院中國閑暇經濟研究中心主任魏翔參與了《國民休閑綱要》的制定，14日，他在接受記者采訪時表示，制定《綱要》與國家宏觀政策有關，由國家旅游局會同國家發改委、中國旅游研究院，并抽調了學術單位的專業人士共同制定。
在不少省市的國民旅游休閑計劃中，發放旅游消費券、變相恢復“五一”長假、對景區門票實行優惠等成為其具體內容，但國家制定的《國民休閑綱要》主要是起到引導的功能，《綱要》不具備強制性。魏翔解釋說：“各省市旅游局對市場的控制能力有限，如果在國家層面上有一個發展綱要的話，可以為地方提供政策依據，這樣便于各省市部署當地的旅游政策。但國家層面的政策不會涉及很具體的問題，比如是否發旅游券等。”
魏翔介紹，《國民休閑綱要》現已幾易其稿，在提交的方案中計劃的是“五一”前公布，但由于現在《綱要》現處于批復階段，因此具體時間不明確。當日，國家旅游局相關人士表示，目前各方人士正在醞釀、研討，但具體何時公布尚不確定。
魏翔透露，目前大家所熟知的《國民旅游休閑計劃》是最初版本，但現在這一名稱很有可能改為《國民休閑綱要》，名稱上的改變，帶來的是旅游與經濟、就業、休假制度等各方面息息相關的變化。魏翔說：“對最初的名稱有些民眾難以理解，現在去掉‘旅游’后，休閑的范圍就寬多了，包括旅游、閱讀、培訓等都可以算作休閑。”魏翔指出，在經濟下行期，旅游可以提供相對較多的進入門檻低的工作崗位，對緩解農民工就業有一定幫助，“對就業的拉動在現有版本中比最初版本會更加全面。”
在談到“五一”黃金周時，魏翔表示，《綱要》鼓勵各省市有各自的休假調整，會給各省市有更多的選擇余地，但短期內不會恢復“五一”黃金周。 (吳婷)
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