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文化部談“十七大以來文化建設成就”
關鍵詞： 網頁游戲 文化建設 文化市場管理 文化需求 文化領域 文化消費 網絡音樂 私募基金 演出市場 文化經營
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資料圖
6月7日，文化部在北京召開“十七大以來文化建設成就”系列新聞發布會之“文化市場專題”發布會。
文化部文化市場司副司長庹祖海介紹了十七大以來文化市場建設與監管情況和文化市場管理工作貫徹落實十七屆六中全會精神的舉措及成效。
根據發布，十七大以來，文化市場管理工作全面推進，文化市場在規范有序中快速發展，文化市場規模擴大，日益繁榮。截至2011年底，全國共有文化市場經營單位25.6萬家，從業人員157.3萬人，演出、娛樂、藝術品、網吧、網絡音樂、網絡游戲六大市場總規模達到4155億元。文化市場已成為人民群眾文化消費主渠道。
傳統文化市場在轉型中發展。十七大以來，全國文化市場主體得到快速培育，市場結構不斷優化完善。娛樂、演出、藝術品等傳統文化市場在轉型中求發展，市場主體、經營模式多樣化，跨界融合求創新，使傳統行業煥發出新的生機與活力。
演出市場總量顯著增長。截至2011年，全國共有演出經紀機構2725家，文藝表演團體7069家，演出場所經營單位1959家，演出場次達到155萬場，全國演出市場規模達233億元。同時，演出市場不斷涌現新形態，演出與旅游、網絡、動漫等領域跨界融合趨勢日益明顯，演藝集聚區建設出現熱潮，演出市場國際化趨勢開始顯現。
娛樂市場經營管理更加規范，娛樂行業面臨行業轉型升級的良好機遇。從娛樂場所發展來看，規模化、連鎖化、品牌化、特色化趨勢明顯，娛樂場所與旅游、綜合商業設施、體育等領域融合，扭轉了娛樂場所雜亂弱小、秩序混亂的局面。從娛樂消費模式來看，大眾消費日益突出，娛樂行業形象有所改善。2008年以來實施的“娛樂場所陽光工程”規范了市場主體，優化了市場結構，提升了行業形象。娛樂場所轉型升級蔚然成風，大眾型消費場所成為市場主流。文化與旅游結合發展成為文化消費新熱點。
藝術品市場發展迅猛。5年來，我國藝術品市場呈現出迅猛發展態勢，各類藝術品投資理財、藝術公募或者私募基金、藝術信托等新型金融產品的集中出現，帶動了社會資本甚至普通民眾參與藝術品投資的熱潮，促進了優秀文化的傳承和藝術創新發展，畫廊經營實力增強。2011年我國藝術品市場交易總額為1959億元，位居世界第一。
新興文化市場在崛起中壯大。十七大以來，以網吧、網絡游戲、網絡音樂等為代表的新興網絡文化市場發展迅猛，市場規模和用戶群體逐年擴大，呈現良好發展態勢。
網吧成為低收入人群主要文化消費場所。全國現有網吧14.6萬家，市場規模619億元。網吧連鎖化取得重大進展，全國網吧連鎖率已近40%，市場秩序進一步規范。
網絡音樂帶動音樂產業轉型升級。2011年，網絡音樂相關企業452家，網絡音樂總體市場規模309億元，其中，服務和內容提供商收入27.8億元。隨著文化部門加大網絡音樂市場知識產權保護力度，網絡音樂市場秩序進一步規范，多種商業模式在探索中成長。
網絡游戲在爭議中發展與規范。2011年網絡游戲市場規模（包括互聯網游戲和移動網游戲市場）為468.5億元。現有網絡游戲運營企業1293家，網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業37家。客戶端游戲扁平化、網頁游戲移動化、移動游戲規范化成為網絡游戲主要發展趨勢。《網絡游戲管理暫行辦法》的實施，規范和引導了行業的健康發展。
文化市場執法體系日漸完善。文化市場綜合執法改革全面完成。5年來，各級文化部門按照中央的統一部署，將綜合執法改革工作作為首要任務，加強組織領導、加強督促檢查、加強統籌協調，全面完成改革任務。地級市綜合執法機構組建完成率為99.5%，縣（區）綜合執法機構組建完成率為93.2%，執法人員3.1萬余人，監管78萬余家各類文化經營單位。改革使文化市場由分頭管理、多頭執法向統一領導、綜合執法轉變，執法力量明顯加強，執法效能顯著提高，執法成本顯著降低。
文化市場監管能力穩步提高。5年來，隨著文化市場的形態轉變、技術發展，各級文化市場綜合執法工作逐步從傳統的文化領域轉向新興文化市場，從日常市場巡查轉向網上巡查，從依靠經驗辦案轉向依靠技術手段辦案，逐步實現管理方式和執法方式的轉變。文化市場行政執法工作機制初步建立，重大專項執法行動扎實開展，突出問題整治取得明顯成效，重大案件查處產生積極影響，執法信息化建設取得長足進步。5年來，各級文化市場綜合執法機構共出動檢查3891萬人次，受理舉報29萬余件，立案調查35萬余件，移交案件1.5萬余件，辦結案件26萬余件，吊銷許可證12795家。先后查辦了一批有影響的大案要案，在市場擴大的同時發案率沒有明顯增長，執法成效明顯提高。
文化市場管理理念、方式和手段不斷完善。在管理理念上，大力轉變政府職能，寓監管于發展，建設服務型政府，推進管理的法制化、科學化和規范化；在管理方式與手段上，堅持日常監管與專項整治相結合，人工巡查與技術監管相統一。努力實現了“四個轉變”，即從注重事前靜態審批向注重事中和事后動態監管轉變，從注重市場主體、產品和服務準入向注重市場交易機制和規范建設轉變，從注重剛性管制方式向寓監管于服務的剛柔相濟方式轉變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術監管相結合轉變，初步構建了文化市場管理長效機制。
東風催春色，揚帆向藍圖。十七大以來，文化市場有序發展，呈現繁榮的景象，不斷滿足人民群眾多樣性、多層次的文化需求。十七屆六中全會更是首次提出“發揮市場在文化資源配置中的積極作用”，科學定位了文化市場在文化建設中的作用。庹祖海表示，文化部下一步將深入貫徹落實全會精神，建立健全文化市場綜合執法體制機制，加強文化市場培育建設，全面提升文化市場監管水平，凈化文化市場環境，確保文化市場繁榮有序的發展，為實現文化大發展大繁榮保駕護航。