下水、趟水、溺水、嗆水：國(guó)企改革四重唱
談到國(guó)企改革就不由得讓人想起古代寓言“小馬過(guò)河”的故事，從上世紀(jì)80年代到今天20多年的國(guó)企改革之路似乎正如這小馬過(guò)河一般，只有馬腿趟進(jìn)了河水里，才知道河水的深淺。也正因?yàn)閿?shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)企20多年來(lái)趟進(jìn)了改革這條河里，而且還沒有看到河對(duì)岸在什么地方，因而其20多年在河水里深一腳淺一腳甚至跌倒嗆口水的事不時(shí)地在發(fā)生在我們身邊。于是嘮叨著有之，氣憤著有之，困惑著有之，欣喜者亦有之，但不管怎樣，已經(jīng)走到了河水中的國(guó)企是不可能再回頭上岸了。
十年前的下水
長(zhǎng)期研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁在表述中將國(guó)企改革分為了四個(gè)階段。而除第一個(gè)下水的階段在十年之前外，另外三個(gè)重要階段都發(fā)生在最近的十年里。
上世紀(jì)80年代初到90年代初，國(guó)企改革沿著一條基本上圍繞放權(quán)讓利、把企業(yè)推向市場(chǎng)的路子趟進(jìn)了河水，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這不能從根本上解決國(guó)企活力不強(qiáng)、效率不高、政企關(guān)系不清等問(wèn)題，于是國(guó)企在河水中東張西望深一腳淺一腳中先后嘗試了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等等方式，以求自己在河水平穩(wěn)前進(jìn)，不至于嗆水或淹死，但左右嘗試的結(jié)果卻往往是按下葫蘆又起瓢。
于是，在這種情況下，全國(guó)上上下下都在思考和探索如何深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)企改革的方向到底是什么？
南巡講話的春風(fēng)吹進(jìn)第二階段
正當(dāng)國(guó)企改革在河水中處于進(jìn)退兩難之時(shí)，1992年鄧小平的南巡講話和當(dāng)年黨的十四大又給了停步張望的國(guó)有企業(yè)一記前進(jìn)的鞭子，講話和黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)于后來(lái)國(guó)企改革方向的確定起到了重要作用。
1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”
而現(xiàn)代企業(yè)制度的第一個(gè)基本特征就是產(chǎn)權(quán)明晰，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就意味著產(chǎn)權(quán)改革。十四屆三中全會(huì)作為一個(gè)重要標(biāo)志，使國(guó)企改革從放權(quán)讓利全面轉(zhuǎn)向企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)改革。
由此，國(guó)企改革進(jìn)入了第二個(gè)階段，國(guó)企改革也被稱為國(guó)企“改制”了。1994年以后，無(wú)論中央還是地方，紛紛進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，中央的試點(diǎn)企業(yè)為100家，全國(guó)各地的試點(diǎn)企業(yè)加起來(lái)達(dá)到2000家左右。國(guó)企改革似乎在河里看到了前面有一片灘涂一樣奮力向前走去。
站在灘涂上看到前面仍是河水的第三階段
在建立企業(yè)制度的歷程中，不少企業(yè)機(jī)制較以前活了，國(guó)企員工的激情性又高漲了許多，但似乎總有一種束縛綁在自己身上不能去掉，大小國(guó)企們?cè)诤铀锟偸怯行┛目呐雠觥?br/>
1997年10月，黨的十五大提出要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，明確指出可以采取出售在內(nèi)的多種形式，加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。江澤民在十五大報(bào)告中指出，“要按照‘產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)’的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革的同時(shí)，把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)”，“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐”。從此，國(guó)企改革進(jìn)入了第三個(gè)階段。
而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，的確涌現(xiàn)出了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)多種形式放開搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。1998年到2003年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)從23.8萬(wàn)戶減少到15萬(wàn)戶，減少了40%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從213.7億元提高到4951.2億元，增長(zhǎng)了22.2倍；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從14.9萬(wàn)億元增加到19.7萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)從5.21萬(wàn)億元增加到8.36萬(wàn)億元。1998年到2003年，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國(guó)有企業(yè)。
一年多之后的1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要有進(jìn)有退、有所為有所不為。這意味著國(guó)有資本可以從一些企業(yè)退出，意味著一些國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革可以采取出售的形式。另外此次會(huì)議提出了“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。”從此以后，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革不斷走向深化和完善。
在河水里一起趟著往前走的國(guó)企們開始了內(nèi)部的分化，一些國(guó)企在進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革后以另一種身份與其它的國(guó)企并排前行。
給奶與斷奶的第四階段
2002年11月，黨的十六大提出要建立由中央政府和地方政府分別代表國(guó)有履行出資人職責(zé)、享受所有者權(quán)益的的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。江澤民在報(bào)告中明確指出，“國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”
2003年10月，十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。另外，此次會(huì)議首次提出了建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入第四個(gè)階段。
隨后，全國(guó)各地和廣大國(guó)有企業(yè)加快了股份制改革步伐和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立。截至2003年底，全國(guó)4223家國(guó)有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過(guò)多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60%。另外，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位的情況，國(guó)家有關(guān)部門在促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓方面采取了一系列措施，先后出臺(tái)了上市公司管理、上市公司國(guó)有股向外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是2003年12月31日出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)交易。據(jù)國(guó)資委對(duì)北京、上海、天津三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，2004年1—8月共進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易2363宗，成交金額467.6億元。
種種情況表明，第四個(gè)階段與前三個(gè)階段的顯著變化在于大部分國(guó)有大型特大型企業(yè)也要進(jìn)行股份制改造，也要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。 （唐福勇 盧葉）
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2004年10月27日
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