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中國GDP核算將采用新方案 進一步提高透明度
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2006 年 02 月 13 日 
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中國GDP核算將采用新方案 將在資料來源、計算方法、行業分類等多方面發生變化

國家統計局目前正在制定2006年后的非經濟普查年度的年度和季度GDP核算方案,這兩個方案都將與首次經濟普查年度GDP核算相銜接。新方案的制定目標是,按照國際貨幣基金組織的相關要求,進一步提高我國GDP核算的透明度。

2006年之后的年度GDP核算將采用94個行業分類,這個分類,與經濟普查年度的GDP核算的行業分類相同,基本上是現行國民經濟行業分類的大類。2006年之后的季度GDP核算將采用19個行業,這是現行國民經濟分類中的門類,是一個新的情況。我們現在正在制定2006年后的非經濟普查年度的季度GDP核算方案。并將著手制定非經濟普查年度的年度GDP核算方案,這兩個方案都將與首次經濟普查年度GDP核算相銜接。

2005年12月20日,國家統計局發布了利用經濟普查資料計算的全國GDP的初步結果,利用經濟普查資料計算的2004年GDP比利用常規統計資料計算的GDP增大2.3萬億元,提高了16.8%,這一結果一度成為眾人關注焦點。其實,這一數據差異,原因在于GDP核算各方面的變化。具體來說,與常規年度GDP核算相比,經濟普查年度GDP核算發生了多方面的變化,包括資料來源的變化、計算方法的變化、核算范圍的變化、分類的變化、某些具體問題處理方法的變化,等等。其中,資料來源的變化是最重要的變化,它對GDP數據影響最大,占GDP總量變化的90%左右。

國家統計局正在制定中的2006年后的非經濟普查年度GDP核算方案,將采用經濟普查年度的這些新核算內容。

具體說,經濟普查年度GDP核算有五大新變化。

資料來源的變化

第一個是企業財務統計資料。常規性統計資料來源中也有一些比較好的企業財務統計資料,比如說規模以上工業企業,也就是所有的國有工業企業和年產品銷售收入在500萬以上的非國有工業企業,有比較好的財務統計資料。資質以內的建筑業企業、限額以上批發零售餐飲業企業,有比較好的財務統計資料。限額以上批發企業、限額以上零售企業和限額以上餐飲企業的標準不同,一般都是根據銷售額、營業收入和從業人員的情況確定的。這些財務統計資料與這次經濟普查資料差別不是很大。差別大的一個是限額以下的批發零售餐飲業企業,常規性統計不包括這些企業的財務統計資料,這些企業的增加值主要利用社會消費品零售額資料進行推算,這導致批發零售餐飲業增加值增加的比例比較大;還有資質以外的建筑業企業,常規性統計也不包括財務統計資料,這部分增加值主要利用固定資產投資完成額中的建安工程投資額進行推算;再就是大量的其他類型服務業企業,比如計算機服務、商務服務、租賃服務、信息傳輸服務、居民服務等等,特別是其中的私營企業部分,財務統計資料很少,其經營活動創造的增加值往往是利用從業人員勞動報酬和營業稅來推算的。

第二個是個體經營戶資料。這次經濟普查設置了一張個體經營戶經營情況調查表。利用這張表對14個行業的個體經營戶的經營情況進行了調查。平時,這部分活動創造的增加值主要是利用工商管理資料推算的。問題是一些個體經營戶沒有經過工商登記,因而被遺漏了。這次經濟普查對個體經營戶,包括沒有經過工商管理登記的個體經營戶的經營活動進行了調查,為相應經濟活動的增加值核算提供了依據。

第三個是與企業主業活動不同的附屬產業活動單位資料。比如說工業企業可能包括一些從事其他類型活動的附屬產業活動單位。常規性統計就這類活動所提供的資料非常有限,它們所創造的增加值往往被遺漏。這次經濟普查針對產業活動單位設置了調查表,為相應經濟活動的增加值核算提供了依據。

計算方法的變化

計算方法的變化主要包括兩個方面,第一個方面是資料來源的變化引起的計算方法的變化。經濟普查年度GDP核算針對經濟普查就上述企業、個體經營戶和附屬產業活動單位提供的財務統計資料,設計了相應的計算方法,改變了利用相關資料推算的辦法。第二個方面,經濟普查年度GDP核算同時采用了生產法、收入法和支出法三種方法,能夠同時提供生產法、收入法和支出法GDP數據。常規年度GDP核算雖然也采用了這三種方法,但并不是就每一個行業都同時計算出生產法和收入法增加值。工業和農業增加值的計算采用生產法,其他行業增加值的計算采用收入法,因此并不能同時提供生產法、收入法和支出法GDP數據。

核算范圍的變化

這方面的變化也包括兩個方面。一方面是把以前由于缺少資料而被忽略的某些經濟活動,利用經濟普查資料納入了GDP的核算范圍,例如把與企業主業活動不同的附屬產業活動單位從事的經濟活動納入了GDP的核算范圍。另一方面是利用經濟普查以外的資料來源把以前沒有納入GDP核算范圍的某些經濟活動納入了GDP的核算范圍。例如,居民自有住房出租服務,過去沒有計入GDP,經濟普查年度GDP核算利用住戶調查資料把這部分活動計入GDP了。再如家政服務,包括家教、保姆服務,也利用住戶調查資料計入GDP了。

某些具體問題處理方法的變化

在常規年度的GDP核算中,某些具體問題的處理方法與國際標準存在差異。過去我們也想修訂這些處理方法,采用國際標準推薦的方法。但是方法的改變往往影響到數據的歷史可比性。在不能對歷史數據進行修訂的情況下,改變方法就很困難。比如,某些處理方法的變化要影響到一些行業增加值比重的變化。以金融業為例。過去有的學者問我,中國的金融業增加值比重不低,這是為什么呢?我說,中國金融業增加值的計算口徑與國際標準不同,導致金融業增加值的比重較高。多年前,我們就想改變這種口徑,采用國際通用的處理方法。但是一旦改變口徑,金融業增加值的比重就會下降一大塊,不對歷史數據進行調整,就不好解釋,不容易為有關部門和社會所接受。而歷史數據的修訂,得有適當的機會,否則,大家不認可。尤其在中國,歷史數據修訂過于頻繁話,會招致眾多的批評,甚至懷疑或猜測。

為了保持歷史數據的可比性,國家統計局將以經濟普查數據為依據,對歷史數據進行修訂,所以數據的歷史可比性就不成問題了。因此,我們決定利用經濟普查的機會,對常規年度GDP核算所采用的一些與國際標準不同的特殊的處理方法進行修訂。比如說居民自有住房折舊的計算,在常規年度GDP核算中,居民自有住房是按照歷史成本價格估價的,這次是按照居民自有住房的當期市場價格進行估價,然后再計算折舊。還有一個方面的變化是關于計算機軟件處理方法的變化。1993年SNA規定把計算機軟件支出作為固定資本形成處理,而1968年SNA規定把計算機軟件支出作為中間投入處理。作為資本形成處理和作為中間投入處理差異是比較大的。因為作為資本形成處理的話,中間投入就減少,增加值就增加了。困難在于我們其實是拿不到各個單位關于計算機軟件支出的資料,通過這次經濟普查能夠取得計算機軟件企業收入的資料,用收入代替支出來計算關于計算機軟件的固定資本形成數據。

分類的變化

經濟普查年度GDP核算的第五個方面的變化是分類的變化,包括GDP生產核算的產業部門分類的變化和GDP使用核算的支出項目分類的變化。常規年度GDP生產核算把產業部門劃分為26個類別,經濟普查年度GDP核算把產業部門細化為94個類別,基本上采用了現行國民經濟行業分類中的大類。GDP使用核算的支出項目分類的變化主要是利用居民住戶調查中的消費支出項目細化居民消費分類,利用國際收支平衡表資料細化貨物和服務進口和出口分類。

正是由于上述核算五大新變化,才使得利用經濟普查資料計算的2004年GDP總量增加了2.3萬億元,提高了16.8%。其中第三產業增加值增加2.13萬億元,占GDP總量增加的92.6%。還有一個變化就是結構的變化。最突出的就是第三產業增加值的比重,原來是31.9%,現在是40.7%。

正在制定中的2006年后的非經濟普查年度GDP核算,也將體現這些新變化。在方案成熟之后,國統局將對外公開,讓用戶知道非經濟普查年度的GDP是怎樣計算出來的。國際貨幣基金組織鼓勵它的所有成員國提高統計的透明度,我國已經加入該組織的數據發布通用系統(GDDS),我們將遵守有關承諾,不斷提高GDP核算的透明度。(國家統計局國家經濟核算司司長 許憲春)(記者王紅茹現場整理)

來源: 中國經濟周刊

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