遼寧作為我國重要的老工業(yè)基地，其工業(yè)布局主要集中分布在沈陽、大連等大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)一直是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、總量低，而且零星分散，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常有限。2003年以來，遼寧省財(cái)政廳黨組針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難的實(shí)際，提出要在老工業(yè)基地振興中著力做好財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展這篇大文章。經(jīng)過調(diào)研和充分論證，他們向省委、省政府提出了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政政策建議，并以省委、省政府文件下發(fā)實(shí)施。在財(cái)政體制、財(cái)政政策、投融資等諸多方面，該省加大對(duì)縣域扶持力度，以發(fā)展縣城及其工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施縣域財(cái)源建設(shè)工程，著力培植一批稅源大戶，努力建設(shè)一批財(cái)源大縣。預(yù)計(jì)2006年，全省44個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值3500億元，高于全省增幅7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入將突破百億元，高于全省增幅10多個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入億元縣將近40個(gè),比2002年增加1倍。由于財(cái)政激勵(lì)政策逐漸發(fā)力，縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，成為全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)的源頭活水，也成為老工業(yè)基地振興的中堅(jiān)力量。
以園區(qū)經(jīng)濟(jì)促縣域發(fā)展
為加快縣鄉(xiāng)骨干財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，更好推進(jìn)縣（市）財(cái)源建設(shè)工程實(shí)施，遼寧省財(cái)政廳去年制定了《遼寧省縣（市）招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定，省財(cái)政對(duì)全省40個(gè)縣（市）從省外引進(jìn)的資金，用于發(fā)展本地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)，單位項(xiàng)目引進(jìn)額在1000萬元以上且投入正常生產(chǎn)或運(yùn)營、增加稅源、增加就業(yè)崗位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，按引資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。2006年度，經(jīng)對(duì)40個(gè)縣（市）審核，僅從省外引進(jìn)投資在1000萬元以上的大項(xiàng)目就達(dá)198個(gè)，吸引資金50多億元，并兌現(xiàn)招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元，這些錢主要用于彌補(bǔ)各縣（市）政府招商引資成本。一大批項(xiàng)目在各縣（市）落戶，極大地改善了縣（市）財(cái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了縣（市）財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
遼寧是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省經(jīng)濟(jì)份額中工業(yè)比重大，但全省縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)化水平仍較低,這是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)之一。為此遼寧省委、省政府提出以發(fā)展縣城及其工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，以解決農(nóng)民增收、財(cái)政增長、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的諸多問題。
西柳服裝市場(chǎng)位于遼寧省海城市西柳鎮(zhèn)，是我國北方地區(qū)最大的服裝交易市場(chǎng)之一。海城市委、市政府借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，先栽梧桐樹，再引鳳凰來。以拉動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)鏈為契機(jī)，在西柳鎮(zhèn)建起了海城工業(yè)園區(qū)，政府出資為園區(qū)提供水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了臺(tái)灣及江浙等地的民間資本前來投資興業(yè)。
記者采訪的投資3.5億元的翔鷺化纖（海城）有限公司就是園區(qū)內(nèi)招來的最大鳳凰。該企業(yè)利用遼寧當(dāng)?shù)刎S富的石化資源做化纖原料，生產(chǎn)高檔民用絲，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，除促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展外，還為當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
騰龍服裝有限公司是園區(qū)內(nèi)另一只招來的“大鳳凰”。這家民營公司的投資規(guī)模為980萬美元，它利用翔鷺公司提供的化纖絲，承攬各地名牌服裝的加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)品走俏國際市場(chǎng)。據(jù)園區(qū)管委會(huì)副主任呂輝介紹，騰龍服裝有限公司設(shè)計(jì)了2000個(gè)生產(chǎn)崗位，繁忙季節(jié)有1300人就業(yè)，現(xiàn)在雖然是加工淡季，但企業(yè)的員工也保持在600人以上。翔鷺與騰龍兩家企業(yè)，讓當(dāng)?shù)?300多農(nóng)民走出了莊稼地。
翔鷺和騰龍的注入為海城培植了強(qiáng)大的稅源。2005年，翔鷺化纖（海城）有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入17.2億元，上繳稅收1.8億元。騰龍服裝有限公司年產(chǎn)服裝500萬件,實(shí)現(xiàn)利稅2000萬元。
在遼寧，像海城這樣的工業(yè)園區(qū)還有很多。為了促進(jìn)縣城及其工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，今年省財(cái)政安排了2.2億元資金，采取貼息或補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)扶持22個(gè)縣城及其工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際，省財(cái)政要求各縣（市）在園區(qū)建設(shè)上堅(jiān)持“規(guī)劃先行、集中資金、擇優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，將補(bǔ)助資金全部用于道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造方面。貼息資金主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金的貼息，支持做大縣城規(guī)模，提升縣城及其工業(yè)園區(qū)水平，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中。
奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律
被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”稱號(hào)的遼寧振興集團(tuán)，是我國惟一獲此殊榮的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。記者在采訪中看到，該企業(yè)養(yǎng)的豬都是“住樓房、吃食堂、洗淋浴、睡鋼床”，這是遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)代表作。
位于遼寧省大洼縣西安鎮(zhèn)的振興生態(tài)集團(tuán)是在西安養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的現(xiàn)代化股份制企業(yè)。該企業(yè)以水為紐帶，通過干濕分離技術(shù)，使豬產(chǎn)生的水尿被水葫蘆吸收，水葫蘆作為飼料喂豬，排出的水用來澆地，依此實(shí)現(xiàn)生物循環(huán)。如今，該企業(yè)已發(fā)展種豬600頭，生豬存欄達(dá)10萬頭。經(jīng)過良性滾動(dòng)，企業(yè)已發(fā)展成集養(yǎng)殖、加工、休閑、觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，形成了6億元的資產(chǎn)規(guī)模。2003年以來，該企業(yè)生產(chǎn)的“全球牌”豬肉不僅端上了北京人的餐桌，而且出口東南亞等地，成為聞名海內(nèi)外的一家外向型生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。2005年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅利3000萬元，不僅為國家貢獻(xiàn)了稅收，而且還為當(dāng)?shù)?200名農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。
“要做就做最好的。”遼寧省大洼縣榮興鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長蔣春庭用自己的親身經(jīng)歷，從另一個(gè)層面向我們展示了遼寧縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的魅力。
1999年以來，酷愛動(dòng)物飼養(yǎng)的蔣春庭依靠自己的積蓄，從加拿大、荷蘭等地引進(jìn)了藍(lán)狐、銀狐等狐貍品種，辦起了一個(gè)占地50畝的狐貍養(yǎng)殖場(chǎng)。該場(chǎng)狐貍存欄數(shù)達(dá)到了1100頭，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民100余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，帶動(dòng)本鄉(xiāng)1200戶農(nóng)民從事狐貍養(yǎng)殖和加工，國家、省、市財(cái)政部門通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入640萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，支持其引進(jìn)先進(jìn)的屠宰加工技術(shù)和設(shè)備，努力將大洼縣榮興鄉(xiāng)狐貍加工廠辦成國內(nèi)一流的加工企業(yè)，以帶動(dòng)財(cái)政增收和農(nóng)民致富。
從朝陽的變化看縣域經(jīng)濟(jì)崛起
遼寧西部的朝陽市下轄的5個(gè)縣（市）都是全省的貧困縣。由于歷史和環(huán)境的因素，朝陽縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多年來一直處于全省的后面，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，對(duì)此，朝陽財(cái)政局的“老財(cái)政們”心里都有一本辛酸賬。遠(yuǎn)的不說，就是“十五”之初，朝陽的5個(gè)縣（市）還大量拖欠公教人員工資，上訪不斷，“無米下鍋”的日子曾經(jīng)長期困擾朝陽，縣域的“頭頭腦腦”，沒有心思研究發(fā)展，“吃飯財(cái)政”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照，而且，還吃不飽。
但近3年來，人們對(duì)朝陽就要刮目相看了。朝陽縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的上升態(tài)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政規(guī)模逐年擴(kuò)大，2005年，朝陽5個(gè)縣（市）的財(cái)政收入增幅高于全省44個(gè)縣（市）平均增幅10.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅躍居全省第一位，今年前11個(gè)月，朝陽市縣域財(cái)政一般預(yù)算收入增長33.4％。朝陽縣域正在起飛。
朝陽市財(cái)政局長王涌翔在接受記者采訪時(shí)說，省財(cái)政關(guān)注、支持遼西欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)，把遼西和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拉到了同一個(gè)起跑線上，等于是給遼西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展墊了一塊“磚”，正是站在這塊磚上，朝陽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快跑。
2003年以來，省委、省政府先后出臺(tái)了支持遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列財(cái)政政策，像實(shí)行省共享稅收定比增量返還的激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制政策，實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn)、重激勵(lì)、促發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)技術(shù)改造方面支持發(fā)展的貼息、擔(dān)保政策，等等。在朝陽人看來，這些政策就像為貧困縣域量身定做的一樣，處處關(guān)乎困難縣域的實(shí)際，正“撓到了貧困縣域的癢癢處”。
2000年，朝陽縣域獲得省財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付1億元，到2005年達(dá)到9億元。2001年，朝陽縣域還在借錢發(fā)工資，2005年，朝陽縣域不僅實(shí)現(xiàn)了工資按時(shí)足額發(fā)放，而且，還清了多年的歷史陳欠。
在朝陽人看來，省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策指針已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向，過去重點(diǎn)“幫貧”，2003年以來的政策主要是“促富”，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)，在體制上內(nèi)生出激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的機(jī)制，朝陽縣域看到了省財(cái)政扶持政策的“核”，也就把運(yùn)用政策的重點(diǎn)放在了發(fā)展上，省財(cái)政政策支持的初衷與縣域的發(fā)展思路合拍了。
2005年，在省共享稅收定比增量返還中，朝陽5個(gè)縣市的增量返還額全省最多。省財(cái)政廳的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2005年，朝陽市五縣（市）累計(jì)獲得省共享稅收返還21698萬元，占全省的20％，平均每縣4339.6萬元，比全省44個(gè)縣（市）平均返還額2609萬元多1730.6萬元。省縣區(qū)財(cái)源辦副主任蘇仲義對(duì)記者說，返還額度體現(xiàn)發(fā)展水平，返還的越多，說明發(fā)展越快，省里的激勵(lì)性財(cái)政政策已經(jīng)成為全省縣域競(jìng)相發(fā)展的助推器。
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