在2006年財政收入創歷史紀錄的同時,財政部有意將2007年中央財政赤字率下降為1.1%左右。
這是繼2005年和2006年財政部逐步收縮中央財政赤字后的再一次壓縮。不過為了保持投資力度,中央政府投資總規模也隨之增加,并強調調整和優化政府投資使用方向和結構。
在一個預算年度內,預算收支在量上的對比關系上,發生支出大于收入的情況,就是財政赤字。而財政赤字率是指財政赤字占GDP的比重。按照國際慣例,3%是財政赤字率的警戒線。
中央政府擬控制財政赤字肇始于2004年的全國“兩會”。當年,溫家寶總理在《政府工作報告》中確定了財政赤字規模不再擴大的思路:“為了建立正常的政府投資機制和穩定的資金來源,總的考慮是,經過幾年努力,在現有財政赤字規模不擴大的情況下,中央預算內經常性建設投資逐步增加到一定規模,同時逐步減少發行建設國債。”
從2005年開始執行的穩健財政政策,使財政赤字規模逐年縮小:2005年安排了財政赤字3000億元,比2004年減少了198億元;2006年則安排了2950億元,比上年度減少50億元。盡管調整幅度并不大,但是逐年減少的趨勢已經很明顯。
中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇向《第一財經日報》表示,今年繼續下調財政赤字率是穩健財政政策的一個必然導向。他同時認為,由于公共財政又需要一部分赤字來確保支出,赤字規模也不可能出現大幅度減少。
有財政專家透露,目前從2006年的實際收支上看,財政赤字并沒有達到2950億元,因為中央財政收入在去年大幅增加,并在下半年開始收緊支出。“這樣,在2007年的預算中,安排的中央財政赤字規模就會有進一步減少,減少的規模也就會比前兩年要大一些,可能有200億~300億元。”
此前召開的全國財政工作會議公布的數字顯示,2006年全年全國財政收入可能達到3.9萬億元左右。
財政部部長金人慶也在會上提出了要適當減少中央財政赤字,調整和優化政府投資使用方向和結構,并強調了“控制赤字、調整結構、深化改革、增收節支”十六字的總體要求。
“有如此高幅度超收的財政收入,也能保證財政赤字的規模壓縮。這也說明財政政策轉型的力度在加大,財政政策更加穩健。”楊志勇分析。同時,他認為這個壓縮規模也是結合了當前的宏觀經濟走勢而做出的決定,“畢竟赤字是可以助長貨幣流動性的。
此外,今年國債規模也將逐步減少,但按照財政政策中“有保有壓”的原則,預算內基本建設投資規模將會相應增加。
“現在看來,這部分投資(預算內基本建設投資)的變化,并不僅僅表現在數字上增加這個變化,更重要的是政府支出結構和方向的變化。”楊志勇認為,按照公共財政的思路,將增加向公共領域的薄弱環節支出。(作者:丁矛)
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