逾6000億鋼鐵在建項目加速政府淘汰落后產能步伐
2006年12月27日,北京，鐵礦石價格上漲9.5%,國內鋼材出口退稅率降為8%，工人在搬運鋼材。圖/CFP
“河北鋼價連續漲了4個月了，利潤還不錯，這主要受益于省里對鋼企整頓力度的加大，使得鋼材市場供給預期減少，避免了惡意競爭?！?月5日，河北一家民營鋼廠負責人劉先生告訴記者，但劉先生又對政府的宏觀調控政策心存憂慮，“去年底我們省已經公布了2007年底前第一批淘汰的26家落后鋼鐵生產裝備企業的名單，據說今年還將陸續公布之后幾批要淘汰的企業名單，但現在我們企業都很矛盾，有風聲鶴唳的感覺?！蓖?，全國政協委員、中鋼協常務副會長羅冰生在全國政協十屆五次會議分組討論會場外對記者透露，我國鋼鐵行業盲目擴張產能態勢仍然存在，這一定程度上造成了投資規模偏大，投資風險提高。近期國務院和國家發改委將專門召開會議，對淘汰我國落后產能進行詳細的工作部署。同時，發改委今年將不會批準新的鋼鐵項目。
逾6000億在建項目迫政府“瘦身”
據鋼協統計，目前我國粗鋼產量已超過4億噸，占全球1/3，超過世界第二至第七鋼鐵大國產量之和。而今年在建項目建成后將新增煉鋼產能2500萬噸，預計今年國內粗鋼需求增幅在12%左右，其產能過剩仍有約4000萬噸。
羅冰生說，據2006年年末統計，鋼鐵行業正在建設項目的計劃投資規模已逾6000億元。這個投資規模過大，要引起重視。這也意味著我國鋼鐵行業總體產能過剩成為行業發展的突出矛盾。
而鋼鐵行業總體產能過剩帶來的惡果已經顯現。雖然國家發改委的統計數據顯示，一季度國內鋼材價格呈現恢復性增長，供需關系基本保持平衡，但被列入中國鋼協統計的86戶大中型鋼鐵企業中，同比利潤下降近七成，虧損面增加17.43%.據統計，固定資產投資大幅度上漲，去年的投資規模同比上漲24％，羅冰生預計今年不會低于20％。而國家發改委有關數據顯示，落后煉鐵和煉鋼設備，比先進設備單位能耗高10%至15%，二氧化硫排放量高3倍以上。
產能過剩帶來的惡果也加劇了政府淘汰落后產能的決心。2006年7月，國家發改委聯合七大部委下發《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，要求在2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力，“十一五”期間淘汰約1億噸。3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，“十一五”期間，5年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。
淘汰落后產能將不允許改擴建
“《政府工作報告》給了我們一個非常重要的信號?！绷_冰生說，“表明國家要加大力度淘汰鋼鐵落后產能，并采取更嚴密的措施保證這項工作的順利實施?！?/p>
事實上，在業界看來，中國鋼鐵行業宏觀調控政策實施至今，總是“雷聲大、雨點小”，那是因為鋼鐵行業是一個市場化的行業，該行業持續的高利潤這個市場因素始終在阻擾著政府利用行政手段進行結構調整。據鋼協資料顯示，在宏觀調控形勢尤為嚴峻的2006年，由于市場需求強勁，鋼材價格居高不下，鋼鐵全行業仍實現利潤1699.5億元，比上年增長30％以上，創歷史最好水平。“企業在有利可圖的市場環境下，自然會頂著行政性的調控手段迎風而上，這是市場的趨利性決定的?！币粯I內人士告訴記者。他同時認為，對于地方政府來說，他們的利益取向與中央存在差異，因此，在稅收、政績等利益驅使下，地方政府一方面并未嚴厲執行中央淘汰落后產能的政策，另一方面通過批準一些企業對落后產能的改擴建，從而避免了被淘汰。
羅冰生也認為，目前國內很多地方政府都參與到淘汰落后產能、抑制過剩的任務中。我國一大批大中型鋼企中1000立方米的高爐已經淘汰，如鞍鋼、首鋼等，地方中小企業也有一大批在淘汰?！暗捎诜N種原因，目前，淘汰落后產能的工作做得還很不夠。落后產能的規模大、數量大，阻止了中國鋼企的發展。
事實上，在2006年，除了年底時河北省在中央政府嚴查下公布了首批落后產能淘汰名單，其他地區并未有類似的大動作。在此形勢下，國家發改委不得不將200立方米以下高爐和20噸以下轉爐的淘汰時間由2006年推遲到了2007年底。
羅冰生認為，現在鋼鐵行業產能過剩的是中低檔次的產品，落后產能占全行業總產能的20%左右，總量大、比例高，淘汰落后企業、落后產能的步伐進展緩慢，淘汰幅度不能滿足中國鋼鐵發展要求。
羅冰生還表示，下一步政府淘汰落后產能，基本上不允許改擴建，而是直接扒掉。
部分產品退稅將取消，高附加值產品仍享受
近日，業內傳出消息，由于鋼鐵宏觀調控效果不明顯，政府將再度出手，繼續下調鋼鐵出口退稅。鋼材出口新政的出臺可能會在4月份，預計政府將把鋼鐵的出口退稅率下調至5%，下調幅度預計是3%.去年政府已經多次下調鋼鐵產品出口退稅率，控制鋼鐵低附加值產品的出口，以打壓國內低附加值鋼鐵產品的生產增長，但調控的效果并不明顯。
3月5日，全國人大代表、首鋼總公司董事長朱繼民在出席兩會時證實，中國取消部分鋼材出口退稅的政策即將下達；同日，羅冰生也透露，政府將再次降低鋼鐵產品出口退稅，部分產品退稅則將取消，但高附加值產品仍將享受出口退稅。
朱繼民表示，這一政策將影響到公司的利潤，公司將會根據出口新政調整出口戰略。
但中聯鋼分析師認為，出口退稅對國內鋼鐵行業影響有限，影響到的只是政府打算淘汰的落后企業，出口退稅的調低反而會促進2007年國內鋼鐵行業投資速度的下降和鋼鐵投資結構的變化，并由此引起國內粗鋼供給的速度出現明顯下降，但只要國內鋼材的消費增長速度維持在14%左右，就可以完全消化國內的粗鋼增量，因此，鋼鐵行業供需形勢樂觀。
■訪談
“鋼企聯合重組應照顧地方利益”
全國政協委員、中鋼協常務副會長羅冰生認為中國鋼鐵業產能過剩已成為行業發展的突出矛盾。
未來重點是提高高附加值高技術含量產品比重
記者：你如何看待鋼鐵產業新一輪調控政策？
羅冰生：國家這幾年對鋼鐵產業的投資、資金的來源種種方面都采取了積極有效的限制措施。但是鋼鐵產業總投資在數量上雖然下來了，但總的在建項目規模仍然偏大，至去年年末，鋼鐵項目的投資總額超過了6000億元，鋼鐵行業正處于整體產能過剩的現狀，這種投資規模偏大，加上新投資的將陸續投產，更加大了產能過剩的矛盾，這種情況應當引起大家的重視，注意投資的風險。
在這種背景下，我贊成政府采取嚴格的產業政策，有利于拓展現有企業市場空間，有助于現有的優勢企業的發展；同時，為了促進企業節約，重要資源價格將繼續上調，這將促使相關行業得到發展。
記者：你認為下一步鋼鐵產業發展的重點在哪里？
羅冰生：目前，我國還處于工業化的中期，國內市場對鋼鐵的需求還會在今后若干年呈現持續穩定的增長態勢，據預測，我國經濟增長速度會由過去20％的高增長，回落到目前15％左右的穩定狀態。這對鋼鐵工業來講，還會有若干年持續發展的空間。
但在今后，鋼鐵行業發展的重點不應是數量的盲目提高，而是提高高附加值高技術含量產品的比重，來滿足社會經濟發展和社會消費結構升級對鋼鐵產品的需要。概括來說，鋼鐵業的發展需要質變，就是從數量轉變為提高質量，增多品種，提高附加值，提高效益。
排污降耗要淘汰能耗高的小型企業
記者：溫家寶總理在《政府工作報告》中向全國人民坦承，去年全國排污降耗的目標沒有完成，你如何看待中國目前的排污降耗？
羅冰生：去年全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的目標，但事實上，在各地政府上報的節能減排數據中，沒有低于4%、2%的，沒有不達標的。這說明有的地方政府在統計數字上弄虛作假，沒說實話！
想要實現全國節能減排目標，首先要實現整個國民經濟的產業結構調整，加快第三產業發展速度，產業結構沒有改善，在工業、農業產業占比不減少的情況下，全國節能減排目標很難提高。因此我國當務之急要強化行業節能，比如在鋼鐵行業中，目前中國大中型鋼鐵企業的節能水平已經接近或達到國際先進，要進一步采取的措施，就是淘汰能耗高的小型企業。
聯合重組需統籌規劃
記者：鋼鐵行業作為高污染高能耗行業，是否應該為全國節能降耗的目標沒有完成承擔一定的責任？應該在多大程度內為近幾年的暖冬負責任？
羅冰生：雖然暖冬是由于大氣中的二氧化碳排放量過高而引起的，客觀說來是個全球問題，全人類都應該為之負責，但鋼鐵產業還是愿意為暖冬對老百姓們說聲“抱歉”。但光說抱歉是沒有意義的，關鍵還是用務實的態度去解決問題。
中國鋼鐵能耗占全國總能耗的14.71％，鋼鐵工業的廢水排放量占工業總排放量的8.53％，工業粉塵排放量占全國的15.18％。這些數字很驚人。而使這種狀況得到有效緩解的關鍵，還在于鋼鐵行業的重組之上，產能只占20％的大量的地方中小型企業，由于裝備落后，能耗高，污染高。但鋼鐵聯合重組策略目前因為受阻于條塊分割，很多年來，許多設想只能停留在紙面上。
記者：你覺得中國鋼鐵企業聯合重組存在的問題應如何解決？
羅冰生：目前國內鋼鐵企業跨地區、跨省市聯合重組進展緩慢，體制改革明顯滯后。中國缺少的正是跨省市、跨地區具有實質意義的強強聯合重組，而且“聯”而不“合”的現象嚴重而普遍。
之前寶鋼以現金方式向八鋼增資30億元，取得八鋼69.61%的股權，并成為控股股東，完成了一次漂亮的東西部鋼鐵產業整合的大跨越，也使新寶鋼成為一個年產量超過3000萬噸級的特大鋼鐵企業，這可以為其他鋼企的發展提供借鑒。
我建議對于聯合重組，國家要有統籌的規劃和安排，比如全國企業聯合重組的規劃等；國家還應該出臺一些政策支持維護地方的既得利益，對省市間的既得利益進行照顧。 本報記者 王冰凝
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