訪商務部公平貿易局局長李玲
貿易爭端與解決 欄目主持：王小波
主持人語
反傾銷、反補貼、知識產權爭端、技術壁壘……伴隨著我國對外貿易的迅速發展，這些詞語越來越引起人們的關注。而這些詞語背后的現實及其演變，更為政府、企業等方面高度關切。
貿易關乎利益，爭端重在解決。主持人深信，公平的貿易能增進各國的福利。爭端并不可怕，只是各國在國際貿易過程中為自身利益而博弈的常態之一。關鍵在于，積極穩妥地解決爭端，還貿易以公平之本色。
鑒于此，經濟參考報開設“貿易爭端與解決”專欄，以建設性、共贏的姿態，為推進公平貿易的發展、貿易爭端的解決而盡綿薄之力。本期刊登對李玲局長的專訪，希望能以此為開端，吸引更多目光來關注、推進公平貿易。
我國目前面臨的貿易摩擦有哪些特點？影響體現在哪些方面？如何應對？商務部公平貿易局局長李玲日前就上述問題接受經濟參考報記者專訪。她指出，中國已步入貿易摩擦多發期，對此應高度重視、積極應對。
當前貿易摩擦壓力不小
李玲介紹說，當前我國面臨的貿易摩擦形勢主要有以下幾個突出特點：第一，貿易摩擦數量居高不下。以反傾銷為例，1995年至2006年，我國連續12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。以美國337調查為例，自2002年起我國連續5年成為美國337調查涉案最多的國家，去年我遭受的案件數占美國發起案件總數的39%。第二，貿易摩擦形式多種多樣。除反傾銷、反補貼、保障措施、特保外，國外針對我國的技術標準、檢驗檢疫和環境、勞工保護等方面的壁壘不斷增加，形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化。第三，貿易摩擦領域不斷延伸。貿易摩擦由貨物領域向服務貿易領域擴大，從產品、企業等微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。
貿易摩擦影響不容小視
李玲表示，隨著中國經濟持續快速發展以及進一步融入世界，大國特別是歐美更重視從全球和戰略高度看待中國的快速發展，我對外貿易摩擦與矛盾將日漸突出。今后一個時期，是中國快速發展的關鍵期，也是與外部世界出現摩擦的多發期和逐步相互適應的磨合期。
關于貿易摩擦對我國經濟的影響，李玲認為，可從以下幾方面分析：第一、我出口企業利益受損，相關行業和關聯產業受到沖擊。頻繁發生的貿易摩擦，首先損害的是我出口企業的實際利益。由于貿易摩擦導致的各種貿易保護措施都在不同程度上限制或禁止我產品進入，使我出口企業喪失國外市場份額，無法獲得預期收益，不僅影響其實際經濟利益，而且影響企業今后的發展壯大。這一點以出口導向型企業最為突出，一些企業因為有關國家實施貿易保護措施而陷入困境，甚至破產。盡管貿易保護措施針對的是產品，但卻能起到“以點打面”的效果，即措施針對的是我涉案的產品，但受到打擊的則經常是我與涉案產品相關的整個行業，并進而影響相關上下游產業的發展。
第二，我外貿健康發展受到影響，面臨的外部環境日趨復雜化。當前國際貿易保護主義的矛頭主要指向中國產品，不但減損了我外部環境優化的整體效果，也使得一些出口企業對拓展國外市場持觀望態度，優化后的貿易環境在實效上受到影響。另外，專門針對中國的歧視性貿易保護主義措施，使我難以獲得公平的貿易環境。
第三，影響相關產業的就業水平，增加就業壓力。對外貿易對于解決我國當前的就業問題尤其具有重要意義。當前，我受貿易摩擦影響的行業主要集中在五礦化工、輕工、紡織、機電等產業領域。無論是勞動密集型出口產業如五礦化工、輕工、紡織等，還是附加值較高的機電產業，對于增加就業都具有至關重要的作用。例如，2004年11月美國對我國暖水蝦征收反傾銷稅后，直接影響就業12萬人，間接影響到300萬蝦農和專業捕蝦漁民利益。
“四體聯動”應對貿易摩擦
幾年來，商務部、地方商務主管部門、中介組織及企業“四體聯動”的貿易摩擦應對機制已經建立，貿易摩擦應對工作取得顯著成效。
李玲進一步解釋說，首先企業是應對貿易摩擦的主體。企業應依法規范出口行為，維護行業出口秩序，做好反傾銷案件信息的搜集、整理工作，及時向行業組織報送。參加應訴的涉案企業享有決定應訴方式、自主選聘律師、從行業組織獲知案件信息、獲得行業組織指導、針對反傾銷案件調查機關存在的歧視性做法向政府提出應對意見或建議等權利。當然，應訴企業不得從事任何可能影響其他應訴企業合法權益的活動，不得從事任何可能影響行業整體應訴工作的活動。
其次，商會、協會等行業組織要加強行業自律，維護行業經營秩序，負責反傾銷案件應訴工作的行業協調，促進會員企業應訴國外反傾銷案件。在獲知有關可能發起反傾銷案件新立案調查的信息后，行業組織應根據涉案產品的出口情況，做好應訴協調準備。行業組織應定期組織有關反傾銷法律知識的培訓。另外，行業組織應建立出口商品統計監管系統和貿易救濟案件信息收集反饋機制，
最后，貿易摩擦應對是政府義不容辭的責任。商務部作為公平貿易的主管部門，主要負責規范和指導、監督全國出口反傾銷應對工作，統一規劃各項工作的全面開展，依法開展對外交涉工作，在必要時代表中國政府行使世界貿易組織成員權利，維護公平貿易環境。地方商務主管部門應做好涉及本地區企業反傾銷案件信息統計工作、建立信息報送系統、評估國外反傾銷對本地區出口貿易的影響；定期組織有關反傾銷法律知識的培訓、根據本地區實際制定促進反傾銷案件應訴工作的政策和措施。（記者 劉璐璐）
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