國家財政助推農(nóng)業(yè)保險
打破財政支持“瓶頸”
圖表：中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點“敲定”６個省區(qū) 新華社發(fā)
今年中央財政將拿出１０億元，在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等六個省區(qū)，進行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。消息一出，多方擊掌叫好。
２００４年起，中國保監(jiān)會在江蘇、新疆等省區(qū)，以地方財政提供保費補貼等形式，開展保險試點。三年來，不少試點成功走出了保險公司、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、政府共贏的路子，但財政支持的“瓶頸”問題也凸現(xiàn)——在富裕地區(qū)，省、市、縣三級財政補貼保費，農(nóng)民愿意參保；但在經(jīng)濟欠發(fā)達省份，財政支持乏力，保險公司不敢孤軍奮戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險仍在撂荒。
借鑒國際經(jīng)驗，中國農(nóng)業(yè)保險亟待中央財政伸出援手。此次財政部斥資１０億元支持農(nóng)業(yè)保險，為中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展啟動了政策引擎。
補貼如何落實到農(nóng)民頭上
此次中央財政補貼的參保農(nóng)作物品種有玉米、水稻、大豆、小麥和棉花等五種。保險責任包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風災、雹災、旱災和冰凍。保費分擔方案是：中央財政出２５％，省級財政出２５％，余下的一半，由農(nóng)戶或由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)以及省、市、縣級財政部門共同承擔。
據(jù)了解，今后每年４月以前，財政部將做出本年度保費補貼資金預算，在確認試點省份財政部門已經(jīng)將應該承擔的相應資金補貼到位后，財政部再下?lián)苎a貼資金。各省財政部門與參與試點的保險公司溝通，根據(jù)他們的業(yè)務(wù)計劃，撥付保費補貼資金，到年底根據(jù)實際經(jīng)營情況對其“多退少補”——按保單量下?lián)苎a貼資金，確保每一個參保農(nóng)戶都能沐浴到財政的陽光。保險補貼資金實行?？顚Ｓ煤投ㄆ诒O(jiān)督檢查。
根據(jù)政策，具有農(nóng)險經(jīng)營資格、開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)兩年以上、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、具備一定資金實力的保險機構(gòu)均可參與其中。
中央財政扶持農(nóng)業(yè)保險，將推動中國農(nóng)業(yè)保險邁出一大步。但有關(guān)專家指出，相對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對保險需求的現(xiàn)狀，這還只是“一小步”，新的問題還在不斷涌現(xiàn)。
一是補貼范圍窄，補貼品種少。專家指出，中央財政在確定補貼省份時，沒有將國內(nèi)的商品糧大省遼寧、河南、黑龍江及河北等列入，這些省份的農(nóng)業(yè)風險事關(guān)全國的糧食安全問題。再有，此次補貼只考慮了種植業(yè)，事實上，目前養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為一些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，保險應參與其中?！皵U大農(nóng)業(yè)保險補貼面積，讓更多省份參與進來，有助于國家在一個更大的盤子里‘平抑’風險，提高財政補貼資金的使用效率。”
二是缺乏有效的巨災風險分散機制。與國外不同，目前我國缺乏可以分散巨災風險的再保險機制。一旦發(fā)生巨災，經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司將遭受“重創(chuàng)”，不排除有些公司一夜間垮掉。氣象專家表示，“今年的自然災害可能明顯增多，農(nóng)險業(yè)務(wù)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！?（曲哲涵）
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