低保是這樣一種制度，即根據維持最起碼的生活水平的需要設立一個最低生活保障標準，當一個家庭的人均收入水平低于低保標準時，政府就給這個家庭提供救助，使之收入水平達到最低生活保障標準。低保制度在社會心理方面所起的作用要遠遠超過物質方面。拿城市低保來說，失業人員最大的失落是“沒有人管了”，現在政府通過低保來“管”，每個月又能穩定地領到一筆錢，雖然不多，日常生活還是有保證了。困難群體心里踏實了，社會穩定的目標也就能實現了。
管理學界常會提到“木桶原理”：一個木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長短不一，那么這個木桶的最大容量將取決于最短的那塊木板。
低保主要解決社會和諧和社會發展的“短板”問題。保障困難群體的基本生活需求，是衡量社會發展進步的一個重要尺度。
實現全民低保，重點是全面建立農村低保制度，難點是建立穩定的資金籌措渠道，著力點是加大中央政府的支持力度。中西部地區是未來農村低保制度建設的主戰場。事實上，中西部地區所有縣（市、區）已全部建立了農村特困戶救助制度。只要把上述地區現行的農村特困戶救助制度平穩過渡為農村低保制度，我國全民低保的目標就基本實現了。
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