美國(guó)最看重的不是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)
什么原因?qū)е铝四壳爸忻乐g出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)相互依賴？對(duì)這個(gè)問題的回答直接關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)相互依賴戰(zhàn)略后果的判斷。有人認(rèn)為市場(chǎng)力量是塑造中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的主要?jiǎng)右颉８鶕?jù)這種觀點(diǎn)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。不僅如此，由于中美經(jīng)濟(jì)相互依賴會(huì)不同程度地提升兩國(guó)各自的經(jīng)濟(jì)利益，中美兩國(guó)政府會(huì)欣然接受。
不過，如果仔細(xì)考察中美關(guān)系發(fā)展的歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。全球化及市場(chǎng)力量在中美經(jīng)濟(jì)相互依賴的形成過程中確實(shí)發(fā)揮了顯著作用，但由于中美之間意識(shí)形態(tài)不同并可能成為對(duì)手的特殊性，以及美國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重大影響，使得市場(chǎng)的塑造作用其實(shí)存在較大的局限。
冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于應(yīng)該采取什么樣的對(duì)華戰(zhàn)略存在著較大分歧。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)內(nèi)辯論，接觸戰(zhàn)略取代遏制戰(zhàn)略成為美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)力量上升的最終選擇。克林頓本人對(duì)此曾有清晰的表述，他在要求國(guó)會(huì)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系的信中表示，讓中國(guó)加入世界貿(mào)易組織有利于促進(jìn)“美國(guó)安全與中國(guó)改革的根本利益。通過把中國(guó)融入太平洋和全球經(jīng)濟(jì)，將會(huì)增加中國(guó)在和平和穩(wěn)定方面的利益。在中國(guó)內(nèi)部，也有助于發(fā)展法制”。美國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也大都沒有考慮雙邊經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性因素，而是以是否有利于美國(guó)接觸戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)學(xué)者易明堅(jiān)持美國(guó)同中國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易往來，并不是因?yàn)檫@樣有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，而是因?yàn)榻佑|戰(zhàn)略能夠激起中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治自由化、法制改革以及媒體開放，進(jìn)而能夠促進(jìn)中國(guó)的政治制度改變。在這個(gè)意義上，中美目前的經(jīng)濟(jì)相互依賴不僅是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的手段，同時(shí)也是其產(chǎn)物。
在很多美國(guó)政治精英看來，和中國(guó)貿(mào)易并不是普通的貿(mào)易，而是一種具有某種特殊性的“政治貿(mào)易”。其特殊性在于中國(guó)可能成為其未來的主要挑戰(zhàn)者和對(duì)手。如果全憑經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)與中國(guó)的貿(mào)易，將可能會(huì)產(chǎn)生“資助對(duì)手”的嚴(yán)重后果，中國(guó)在將來完全有可能把借由中美貿(mào)易而獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或用來增加本國(guó)的軍力，或用以對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交，或借此提升在地區(qū)政治中的影響力。毫無疑問，這對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和權(quán)力都是一種巨大的損害。
完全可能重新制定對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略
可以說，美國(guó)對(duì)華實(shí)行以貿(mào)易為主的接觸戰(zhàn)略，基于這兩大預(yù)期：一是中國(guó)將融入相關(guān)國(guó)際體系，成為“現(xiàn)狀維持國(guó)”而非“現(xiàn)狀挑戰(zhàn)國(guó)”；二是接觸政策將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)的高度依賴。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是否達(dá)成存在分歧。佐利克所謂“利益相關(guān)者”的提法，就是希望中國(guó)拿出行動(dòng)，讓美國(guó)看到中國(guó)已經(jīng)成為其主導(dǎo)下的國(guó)際體系的負(fù)責(zé)任一方。換言之，中國(guó)還不是美國(guó)所認(rèn)為的負(fù)責(zé)任國(guó)家，只是處于這一進(jìn)程之中。
第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)。美國(guó)原本認(rèn)為在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，由于美國(guó)占有不對(duì)稱的相互依賴優(yōu)勢(shì)，中國(guó)會(huì)越來越依賴美國(guó)市場(chǎng)，這種依賴會(huì)使美國(guó)對(duì)中國(guó)有更多的影響。但現(xiàn)在的情況是，與中國(guó)貿(mào)易客觀上造成了一種貿(mào)易相互依賴的狀況。同時(shí)，相較于美國(guó)，中國(guó)從中獲得的相對(duì)收益實(shí)際更多，國(guó)家能力提升也更為迅速。面對(duì)這樣的結(jié)果，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)立馬改弦易轍，而是繼續(xù)等待。但問題是，美國(guó)不會(huì)永遠(yuǎn)等待下去。在中國(guó)擁有足夠的實(shí)力之前，美國(guó)必定會(huì)對(duì)接觸戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估。首當(dāng)其沖的就是作為核心的貿(mào)易戰(zhàn)略。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如果未來某一時(shí)刻美國(guó)政府真的有決定改變?cè)械膶?duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的意圖，會(huì)不會(huì)遭遇某些無法逾越的結(jié)構(gòu)性制約。換言之，有心無力？大體上，能限制美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)因素主要有兩個(gè)。第一個(gè)是美國(guó)國(guó)內(nèi)的民主制度。如果美國(guó)民眾整體上要求和中國(guó)自由貿(mào)易，那么美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略的改變將會(huì)面臨很大的民意阻力。美國(guó)的民意肯定會(huì)繼續(xù)支持對(duì)華自由貿(mào)易嗎？情況并不十分樂觀。日本是個(gè)很好的例子。在上世紀(jì)70年代，美國(guó)人普遍樂見日美貿(mào)易的增加。但是到了80年代及其以后，正是在國(guó)內(nèi)民眾的壓力下，美國(guó)開始不斷敲打日本。歷史驚人的相似，只不過主角換成了中國(guó)。如果美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)大可因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，改變對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。
第二個(gè)制約美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的因素是全球化的國(guó)際格局。很多人認(rèn)為，全球化已經(jīng)根本上改變了國(guó)際體系，“我中有你，你中有我”，產(chǎn)生了全新的互相包含的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，因此美國(guó)無法改變對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。姑且不論全球化是否真的改變了國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，這種觀點(diǎn)的邏輯錯(cuò)誤在于把全球化等同于中國(guó)化。事實(shí)上，全球化對(duì)美國(guó)的真正含義是其越來越需要世界，而不是說越來越需要中國(guó)。中國(guó)僅僅是世界的一部分而已。對(duì)美國(guó)的“我”而言，除了中國(guó)的“你”之外，還有眾多的其他的“你”。印度、巴西……一旦認(rèn)定與中國(guó)貿(mào)易對(duì)其國(guó)家安全和權(quán)力造成不可接受的損害，美國(guó)完全可以重新制定對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。
調(diào)整已經(jīng)開始
當(dāng)前的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策已經(jīng)開始調(diào)整，并越來越多地表現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義特點(diǎn)。大致上，這種調(diào)整從以下三方面展開。從多邊來看，充分利用WTO和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織壯大聲勢(shì)。可以預(yù)料，美國(guó)對(duì)華提出的WTO爭(zhēng)端解決程序會(huì)日見頻繁。IMF也會(huì)日益卷入人民幣匯率問題。在這些多邊平臺(tái)內(nèi)，美國(guó)還會(huì)與歐盟和日本加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，保持步調(diào)的一致性，制造國(guó)際壓力。從雙邊看，主要是利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話及其他雙邊交流機(jī)制，迫使中國(guó)做出更多的承諾或者讓步。美國(guó)將會(huì)加強(qiáng)這一對(duì)話的針對(duì)性，朝向“規(guī)模更小，級(jí)別更高”的方向運(yùn)作，直接對(duì)中國(guó)最高決策層施壓。從單邊看，主要依靠各種形式的國(guó)會(huì)提案制造恐怖氣氛。這些提案不管是瞄準(zhǔn)所謂的中國(guó)“不公平”匯率政策，還是鎖定其聲稱的中國(guó)沒有履行入世協(xié)議，大都以嚴(yán)厲和無理著稱，動(dòng)輒威脅對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁。
總而言之，如果美國(guó)最終認(rèn)定中國(guó)沒有朝向美國(guó)所希望的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，就有可能阻止中國(guó)繼續(xù)從中美經(jīng)濟(jì)相互依賴中獲取更多的收益。為此美國(guó)當(dāng)然要付出不小的經(jīng)濟(jì)成本。主要有兩點(diǎn)。其一，影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易和投資的增加，美國(guó)的GDP將提升0.7%，物價(jià)將降低0.8%。美國(guó)一旦限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，這些可能的收益都會(huì)受到影響。其二，引起美元匯率的劇烈波動(dòng)，動(dòng)搖美元國(guó)際地位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基點(diǎn)在于世人對(duì)美元的信心，而其他國(guó)家是否愿意擴(kuò)大持有美國(guó)的國(guó)債，則直接影響到美元匯率的走勢(shì)。如果美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策調(diào)整超過中國(guó)的心理底線，大規(guī)模拋售美國(guó)國(guó)債很可能成為中國(guó)的應(yīng)對(duì)武器。如此一來，將可能導(dǎo)致美元匯率大幅度地貶值，從而危及美元的國(guó)際地位。
考慮到上述潛在的損失，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整需要謹(jǐn)慎權(quán)衡。不過必須指出，這些成本美國(guó)并非無法承受。0.7%的GDP損失和0.8%的物價(jià)上漲自不用說。就是中國(guó)拋售國(guó)債，也只能引起短時(shí)間內(nèi)的美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)波動(dòng)，而不會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成根本性的損害。這主要是因?yàn)橹袊?guó)持有的美國(guó)國(guó)債只占第二位，只有4%左右，如果缺乏第一位的日本或者第三位的英國(guó)的配合，將無法產(chǎn)生決定性的影響。但顯然，作為美國(guó)的鐵桿盟友，日本和英國(guó)是不太可能跟隨中國(guó)，打擊美國(guó)國(guó)債的。
綜上，在展望未來的中美關(guān)系發(fā)展時(shí)，一定不能認(rèn)為美國(guó)一定愿意或者不得不維持現(xiàn)有的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略。在很大程度上，這只是一種理想的期望而已。它不僅在理論上缺乏充分的邏輯支撐，而且在政策上將對(duì)國(guó)家利益帶來極大的危害。中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。（宋國(guó)友 復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心博士）
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