燃油稅年內(nèi)破冰 成品油價或多次上調(diào)
對于開征燃油稅，一路上漲的國際原油價格曾經(jīng)是攔路石，現(xiàn)在似乎正在成為催化劑。
而隨著燃油稅時代的迫近，國內(nèi)石油巨頭再也按捺不住漲價的欲望。記者獲悉，繼7月9日，三大巨頭上書發(fā)改委要求石油漲價之后，面對發(fā)改委的沉默，近日再次上書要求提價。
各方觀點高度統(tǒng)一
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地早在兩年前就公開發(fā)表意見稱，“高油價不應是燃油稅遲遲不出臺的理由。”當時，業(yè)界普遍認為在油價高企之際開征燃油稅，不利于各行業(yè)做出及時調(diào)整，對社會穩(wěn)定有一定沖擊。
周大地的觀點則針鋒相對，他的邏輯是：國際油價高，國內(nèi)成品油價格上漲壓力增大，正是應該采取措施促進節(jié)約的時候。燃油稅的出臺對于引導油品合理消費和促進節(jié)約將發(fā)揮積極作用。
兩年過去了，中國沒能等來油價回落到理想價位。油價已經(jīng)從2004年6月的35.6美元/桶 漲到了眼下的每桶近80美元。坐失年初國際原油價格處于低位的良機之后，燃油稅在下半年推出這一預期已經(jīng)基本得到了發(fā)改委、國家稅務總局和財政部三大主管部門的認同。
來自發(fā)改委能源研究所的一位人士預期，燃油稅年內(nèi)破冰已經(jīng)沒有懸念，但由于部委之間工作的協(xié)調(diào)和銜接需要時間，在三季度以前不會亮相。
“時間不等人，國際原油價格如果真如高盛預測那樣攀升至95美元甚至漲破100美元/桶大關，那時候要推出燃油稅更為艱難。”這位人士表示，判斷燃油稅年內(nèi)推出基于三個原因：其一，早在今年1月25日，國稅總局就下發(fā)《2007年全國稅收工作要點》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍；其二，3月5日，財政部在《關于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中披露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施；三是國家發(fā)改委主任馬凱表示，下半年將繼續(xù)改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的定價機制，最終實現(xiàn)能源價格的市場化，并將在適當時機征收燃油稅和環(huán)境稅。通過以上三點開始看出，掌管有價格權限的發(fā)改委和國稅總局、財政部的意見已然高度一致。
“主要決策者的語氣明顯在發(fā)生變化，原來通常表述為‘爭取’，現(xiàn)在則相對堅定。”這位參與了燃油稅早期草案部分起草工作的人士直言，實施辦法幾易其稿，目前對于相關部門及石油企業(yè)的利益平衡工作已經(jīng)基本到位。 采訪中，財政部財科所稅收政策研究室有關人士不愿對燃油稅何時推出的時間予以直接回應。但他們明確表示，相關實施辦法確已設計到位，技術障礙不再是借口。此外，她側(cè)面證實了記者關于“燃油稅未來將對不同地區(qū)實施不同標準”的判斷。
成品油漲幅或高于預期
實際上，當節(jié)能環(huán)保上升為國家戰(zhàn)略之后，燃油稅的開征已經(jīng)不存在太多懸念。而如何影響國內(nèi)油價是人們關心的另一個問題。
7月9日，本報披露中石化已經(jīng)將成品油漲價方案提交給發(fā)改委，其中汽油200元/噸，柴油為150元/噸。但據(jù)記者了解，這一調(diào)價申請并未得到發(fā)改委批復。
“當時的調(diào)價申請是在國際原油價格運行于65美元/桶上方時做出的，時過境遷，國際原油價格現(xiàn)在已經(jīng)達到75美元/桶，汽油漲200元/噸、柴油漲150元/噸的申請仍然明顯滯后于國際原油價格迅猛攀升的水平”。前述中石化人士說，作為國有企業(yè)，中石化固然有著為國分憂的義務，但長時間的虧損狀態(tài)也在給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟壓力。
數(shù)據(jù)顯示，截至7月20日零時30分，美原油8月合約最新價為75.15美元/桶，而布倫特輕質(zhì)原油價格迫近80美元/桶一線。 廣安期貨針對上述盤面分析認為，從技術上看，受美國汽油庫存減少及煉廠檢修周期影響，國內(nèi)燃油價格隨外盤走高動力正在進一步加強。
前述中石化人士透露，由于國際原油漲勢過快，他們向發(fā)改委上報了一份新的調(diào)價申請，本次申請幅度也略大于本次的漲幅。
中石化煉油事業(yè)部的一位人士不無樂觀地認為，國家選擇此刻推出燃油稅，將對燃油價格上漲形成顯性推動，“這將減少我們的虧損幅度。”。
但是，知情人士分析，在燃油稅政策正式出臺之前，石油資源稅將有望率先實現(xiàn)上調(diào)。而這會和燃油稅一起推動國內(nèi)成品油價格上漲，“很可能今年的成品油價格會經(jīng)歷幾輪上漲。”該人士預計。
記者注意到，7月17日，財政部、國家稅務總局下發(fā)通知，宣布上調(diào)了鉛鋅礦、銅礦及鎢礦的資源稅，與調(diào)整前的稅額相比，礦石資源稅最高調(diào)整幅度達到1500%，最低幅度也超過300%。
東方證券石化行業(yè)研究員王晶表示，由于中石化大量的煉化原油來自國際市場，而中石油則受國際市場原油價格波動影響不大，因此，成品油上漲必將對中石化產(chǎn)生積極影響。而石油資源稅一旦像銅鋅鉛礦那樣大幅提高，對自采比重巨大的中石油則構(gòu)成利空。 記者 黃杰
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