土地利用規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將被逆轉(zhuǎn)，專家認(rèn)為，啟動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃將打破各地齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式。
開(kāi)發(fā)要“有保有壓”
日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，要求國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
對(duì)此，中國(guó)土地學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)黃小虎近日在“2007年中國(guó)地交會(huì)”上表示，這意味著國(guó)家對(duì)目前的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整：由各地“齊頭并進(jìn)”模式轉(zhuǎn)到“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)”劃分四類地區(qū)進(jìn)行有保有壓的模式。
黃小虎認(rèn)為，各地制定發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候往往會(huì)超過(guò)中央的目標(biāo)，導(dǎo)致各地向國(guó)土部門要求更多的建設(shè)用地。但國(guó)土部門由于承擔(dān)著保住18億畝耕地的責(zé)任，結(jié)果只能對(duì)耕地指標(biāo)的分解實(shí)行“一刀切”，而無(wú)法顧及各地的不同實(shí)情。
“現(xiàn)在主體功能區(qū)的推出，標(biāo)志著大家不是齊頭并進(jìn)了，‘保護(hù)’就成為一些地方的最主要責(zé)任。”黃小虎說(shuō)道。
但黃小虎提醒，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃一定要有機(jī)制，以解決資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。從全國(guó)橫向來(lái)看，上游保護(hù)了，中游、下游的受益地區(qū)和受益人群就應(yīng)當(dāng)給上游的人民予以補(bǔ)償。縱向地來(lái)看，全國(guó)財(cái)政也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)這些為全局發(fā)展作出了犧牲、作出了保護(hù)的地區(qū)，給予補(bǔ)償。
與國(guó)土規(guī)劃之關(guān)系
在主體功能區(qū)規(guī)劃即將推出之時(shí)，國(guó)家有關(guān)層面對(duì)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃工作、主體功能區(qū)規(guī)劃三者之間的關(guān)系并沒(méi)有明確的界定。
在國(guó)土資源部召開(kāi)的最近一次土地利用規(guī)劃修編專家會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬略有擔(dān)憂地表示：“主體功能區(qū)的規(guī)劃出來(lái)之后，國(guó)土規(guī)劃就不再提了，也有很多人認(rèn)為可以把國(guó)土規(guī)劃替代了。”
2005年4月中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與國(guó)土資源部合作啟動(dòng)了新一輪全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作。
林家彬認(rèn)為，主體功能區(qū)的內(nèi)涵并不能替代國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容。現(xiàn)在許多高速增長(zhǎng)的地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)無(wú)序乃至失控，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間出現(xiàn)矛盾和沖突，這些迫切需要國(guó)土規(guī)劃的調(diào)整。
同樣在“2007年中國(guó)地交會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任蔣省三提出，要把國(guó)土規(guī)劃提到議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)國(guó)土進(jìn)行全面規(guī)劃，以《國(guó)土規(guī)劃法》的形式予以確認(rèn)，以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，減少行政干預(yù)，也減少下位法之間的沖突和矛盾。
蔣省三認(rèn)為，目前由于國(guó)土規(guī)劃的缺位，在地方上以GDP的增長(zhǎng)指標(biāo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上成為了土地利用規(guī)劃的上位規(guī)劃。 （孫榮飛）
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