各項改革邁出新步伐(當前經(jīng)濟社會形勢述評)
今年以來，針對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，各部門、各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的要求，進一步深化改革，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障，各項改革邁出新步伐。
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快
據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，今年上半年，貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》精神，有關(guān)部門加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，實行并入式重組，使中央企業(yè)數(shù)量由2006年底的159家減少為156家。
現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進一步規(guī)范。建立和完善中央企業(yè)董事會的試點擴大到19家，其中17家試點企業(yè)的外部董事全部到位。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制繼續(xù)完善，部分企業(yè)開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。
壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化。國務(wù)院對“十一五”電力體制改革作出了部署；新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司成立。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制政策環(huán)境逐步完善，有關(guān)部門出臺了指導(dǎo)意見，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。
要素市場改革取得新進展
今年以來，股權(quán)分置改革作為資本市場發(fā)展的重要舉措繼續(xù)推進并已基本完成。到6月末，滬深兩市共有1290家上市公司進入或完成股改程序，占1335家應(yīng)改革上市公司的96.6%，對應(yīng)的市值比例為98%左右。
證券發(fā)行機制市場化改革進一步推動。完善直接融資制度，促進了證券市場有序發(fā)展；完善并購重組制度，支持了存量上市公司提高質(zhì)量；穩(wěn)步發(fā)展機構(gòu)投資者，擴大了證券投資基金、QFII、QDII規(guī)模；頒布新的《期貨交易管理條例》，加強了期貨市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；推出鋅、菜籽油等期貨交易品種，推進了金融期貨交易各項準備工作。
在資本市場改革深入推進的同時，土地市場規(guī)范發(fā)展。有關(guān)方面采取的措施包括：落實工業(yè)用地出讓最低價標準，積極推進工業(yè)用地“招拍掛”出讓；強化省級政府對城市建設(shè)用地的責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)；加強城市分批次建設(shè)用地批后供應(yīng)監(jiān)管力度，進一步完善建設(shè)用地備案制度。此外，深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實行有償取得制度，并調(diào)整了國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入的中央、地方分成比例。
城鄉(xiāng)勞動力市場逐步統(tǒng)一。有關(guān)部門和地區(qū)繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點；完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；加快建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機制，全國大部分省份建立了農(nóng)民工工資保證金制度。
財稅、金融體制改革大力推進
財政稅收改革繼續(xù)推進。國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)完善財政支農(nóng)政策、加大財政對收入分配和社會保障等領(lǐng)域的支持力度，擴大了公共財政覆蓋范圍。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度和省以下財政管理體制改革，規(guī)范了財政管理。推進企業(yè)所得稅“兩法合并”改革，新的《企業(yè)所得稅法》即將實施。完善資源稅制度，出臺了支持資源節(jié)約利用的稅收政策。統(tǒng)一城鎮(zhèn)土地使用稅制，將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入了征稅范圍。完善進出口稅收制度，調(diào)整了出口退稅結(jié)構(gòu)。
今年以來，金融體制改革不斷深化。中央召開了第三次金融工作會議，部署了今后一個時期金融改革發(fā)展的任務(wù)。已上市的中國工商銀行( 5.80,-0.02,-0.34%)、中國銀行( 5.47,0.01,0.18%)、中國建設(shè)銀行深化改革，公司治理機制加快完善。商業(yè)銀行進行設(shè)立基金管理公司試點，商業(yè)銀行綜合經(jīng)營穩(wěn)步推進。在6省(區(qū))開展放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入試點，五家新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)獲準設(shè)立。第二批信貸資產(chǎn)證券化試點啟動。內(nèi)地金融機構(gòu)允許在香港發(fā)行人民幣金融債券。利率市場化改革和完善人民幣匯率形成機制繼續(xù)推進。實施《個人外匯管理辦法》，對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實行年度總額管理。
社會領(lǐng)域各項改革繼續(xù)深化
在社會保障制度方面，做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點范圍繼續(xù)擴大，天津等8個省份做實個人賬戶的比例提高；以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作啟動；有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》，被征地農(nóng)民社會保障工作力度加大。社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，1—5月，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)，分別比去年底增加427萬、891萬、67萬、478萬和314萬人。其中，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險與去年同期相比，分別增加了379萬、149萬人。
在教育體制方面，繼西部地區(qū)之后，中、東部地區(qū)全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革，對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，其中貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。對教育部直屬師范大學(xué)師范生開始實行免費教育。
在衛(wèi)生體制方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由試點進入全面推進階段，全國有2400個縣(市、區(qū))開始建立該制度，占全國總數(shù)的83%；約有7億農(nóng)民參加，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展，在全國278個城市共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)23036個。
在文化體制改革方面。經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制取得新進展，公益性文化事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。
農(nóng)村改革和行政管理體制改革不斷推進
今年以來，農(nóng)村綜合改革試點范圍繼續(xù)擴大。集體林權(quán)制度改革試點取得積極成效。基層農(nóng)技推廣體系改革繼續(xù)推進，上海、江蘇等10個省份出臺了改革實施意見。獸醫(yī)管理體制改革取得成效，中央級獸醫(yī)機構(gòu)改革基本完成，28個省份、50.4%的地市、34.5%的縣(市、區(qū))完成本級獸醫(yī)工作機構(gòu)改革，基層動物防疫體系逐步完善。
著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理體制改革深入推進。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》，對進一步深化行政審批制度改革作出了部署。《政府信息公開條例》發(fā)布，對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》發(fā)布，促進了機構(gòu)編制的規(guī)范化、法定化。《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》發(fā)布，加強了行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。十屆全國人大五次會議通過《物權(quán)法》，社會主義市場經(jīng)濟的法律制度繼續(xù)完善。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)綜合配套改革試點取得新進展。成渝地區(qū)被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
發(fā)展改革委負責(zé)人指出，今年上半年深化改革有幾個特點：一是改革緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求展開；二是體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會和諧中的作用明顯增強；三是改革更加注重深層經(jīng)濟社會問題和復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整；四是更加注重各項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。
下半年，要加快推進國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、行政管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭在形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制保障方面有新的突破，努力提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革成果最大程度地惠及廣大人民群眾，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開。（記者 張 毅 江國成）
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