國家稅務(wù)總局的一紙通知，使資本利得稅征收傳言又起。記者近日從國家財政部得到的消息是，“近期沒有征收資本利得稅的計劃，財政部甚至沒有考慮過征收，因為各方面條件都不允許。”但對于“新版?zhèn)€稅申報表單獨列出‘股票轉(zhuǎn)讓所得’和‘個人房屋轉(zhuǎn)讓所得’，現(xiàn)在要求申報是不是為今后的征稅作準備？”“是否無須通過立法三審的程序，便可開征資本利得稅？”等敏感問題，財政部沒有給出明確的答案。
近期股市走勢十分敏感，上證指數(shù)步入調(diào)整態(tài)勢，除了股民被套，不少基民也遭遇了今年以來的最大損失。資本市場上的風(fēng)吹草動，都牽動著他們緊繃的神經(jīng)。
第一問：現(xiàn)在申報是為今后征稅作準備？
海通證券認為，個稅申報表修訂就是為了掌握納稅人的基本稅收信息，是國家一項極為基礎(chǔ)性的工作，并非只是作為稅收政策調(diào)整的依據(jù)。當(dāng)前開征資本利得稅的條件還不成熟，主要是由于我國的資本市場起步較晚，目前還很不成熟。如果此時開征資本利得稅，股市發(fā)展將受很大影響。
從歷史上看，一個被廣為引用的先例是，臺灣曾征收過資本利得稅，但對股市形成了極大的沖擊，股指從1萬點跌至3000點，以致當(dāng)局不得不取消該稅種。
橫向比較，世界上其他正在征收股票轉(zhuǎn)讓所得稅的國家，在征收時一般都采用低稅率。因為資本利得往往是經(jīng)過若干年才積累起來的，或偶爾發(fā)生一次。
當(dāng)前我國證券市場上固定的、雙向征收的傭金成本，再加上3‰的證券交易印花稅，交易成本已經(jīng)并不算低。如果開征股票交易所得稅，過高的交易成本將損害投資者對我國證券市場的信心。
第二問：無須立法三審？
國內(nèi)有律師提出，由于我國個人所得稅法已明確把個人轉(zhuǎn)讓有價證券的所得，列入征稅范圍。因此無須大動干戈地通過立法三審的程序開征資本利得稅。這加重了股市對開征資本利得稅的恐慌。
“中國現(xiàn)行企業(yè)所得稅暫行條例(包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法)中，類似資本利得稅的內(nèi)容已有涉及，企業(yè)在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時獲得的收益，需要交納所得稅。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政系教授劉穎說。
“個人所得稅中，也有關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得的內(nèi)容，但暫不征收，針對的是轉(zhuǎn)讓在滬市、深市上市的股票。而對于轉(zhuǎn)讓沒有在上海和深圳兩地上市的股權(quán)獲得的收益，目前需要繳稅。”劉穎教授說。
第三問：在二級市場推行股票轉(zhuǎn)讓所得稅是否具有可行性？
目前國內(nèi)很多專家提出，開征資本利得稅必須充分估計到其對證券市場的沖擊力。近期征收“資本利得稅”的傳言放大，已對股市造成了不小的壓力。
同時，目前我國的征管技術(shù)在“利潤確定”方面也有一定的困難。比如是按當(dāng)筆交易課征，還是按當(dāng)月累計交易所得課征？如果出現(xiàn)當(dāng)期虧損是否可以抵扣？又如何進行抵扣？這些問題都需要有具體的規(guī)定。
最后讓我們來看一下國際上其他國家的實例。美國稅法規(guī)定，納稅人允許以證券投資利得彌補其納稅年度的經(jīng)營虧損，未沖減的損失可以在限期結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度沖減；在日本，除被視為營業(yè)交易或營業(yè)分配的證券利得外，對出售證券的資本利得采取免稅的政策，其課稅的范圍主要集中于大額與頻繁交易的投資者，這要求有很高的稅收征管技術(shù)；法國以2年為界限區(qū)分長短期證券，長期證券交易的資本利得稅只是短期證券交易資本利得稅的60%。這種差別化的的資本利得稅制對投資者形成長期投資理念有重要推動作用。
綜上所述，雖然國際上征收資本利得稅是一種趨勢，但我國目前并不具備開征股票轉(zhuǎn)讓所得稅的條件，我國資本市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收征管的現(xiàn)代化方面，還需進行一段較長時期的努力。
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