“這是一個(gè)嚴(yán)重本末倒置的價(jià)值鏈，難怪香港人這么愿意在深圳給汽車加油！”廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明憂心忡忡。
在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)每噸成品油零售價(jià)格提高500元后，成品油市場(chǎng)本末倒置的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。據(jù)記者了解，目前廣州市面上，柴油加油站零售價(jià)為6000元/噸，而加油站從石油銷售公司拿到的批發(fā)價(jià)為7000元/噸，這直接導(dǎo)致了各地加油站拒售的“油荒”。
11月29日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)名發(fā)出通知，要求中石油、中石化集團(tuán)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格銷售。
而在此之際，一部能在實(shí)際意義上管理油價(jià)的《能源法》正破殼而出。
“越賣越虧”導(dǎo)致“公油私售”
據(jù)了解，截至11月底，已經(jīng)有5艘越洋油輪把超過(guò)10萬(wàn)噸柴油運(yùn)抵廣州市場(chǎng)，此前各類柴油告罄的社會(huì)加油站陸續(xù)開門迎客。
然而，油源充沛難掩加油站缺乏銷售動(dòng)力的尷尬。
正在廣州開展運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)研的美國(guó)能源運(yùn)輸集團(tuán)上海辦事處的王先生告訴記者，11月29日，廣州市廣汕公路中油BP聯(lián)誼油站，一些固定客戶仍能加到柴油，但加油站對(duì)外卻掛出“暫無(wú)柴油”的招牌。而從廣州向佛山方向，多數(shù)加油站仍然停供柴油，即便有貨，也最多只能加100元。
“廣州目前是油源緊張的重災(zāi)區(qū)。問(wèn)題是國(guó)際原油市場(chǎng)已經(jīng)從50美元一路漲到了90多美元。但國(guó)家一直在刻意控制成品油市場(chǎng)價(jià)格。”王先生表示，國(guó)際油源非常充沛，運(yùn)輸能力也不存在問(wèn)題，但廣州頻現(xiàn)油荒的原因就在于大家都不愿意做虧本買賣。“賣得越多虧得越多誰(shuí)還愿意賣？”
加油站不賣柴油之后，廣州市面上迅速出現(xiàn)高價(jià)兜售柴油現(xiàn)象。“他們的柴油售價(jià)普遍在7到8元/升，比國(guó)家規(guī)定的每升柴油售價(jià)5.15元高出許多，但長(zhǎng)途汽車司機(jī)在加油站加不到油時(shí)，就必須選擇這些非法油源。”姚達(dá)明發(fā)現(xiàn)，盡管這些人在倒賣私油，但他們的油源卻始終很有保障。
一位倒販私油者透露，作業(yè)流程其實(shí)非常簡(jiǎn)單，在與一些加油站管理人員充分溝通后，便可以把原本運(yùn)送到加油站的部分油源截流下來(lái)，然后在社會(huì)上高價(jià)兜售，最終收益大家協(xié)議分成。
“我們的售價(jià)其實(shí)也低得很，加油站規(guī)定5.15元。我們的進(jìn)貨成本是5.3到5.4元。”這位人士坦陳自己只是賺取了少部分的差價(jià)。不過(guò)，他表示，由于近期柴油銷售行情持續(xù)看漲，他們進(jìn)貨的成本已經(jīng)上升。
根源在于體制不暢
對(duì)全國(guó)各地出現(xiàn)的販賣私油現(xiàn)象，王先生并不感到驚訝。“加油站通過(guò)非正規(guī)渠道銷售油源的好處顯而易見，每噸至少可以減少數(shù)百元的虧損。”他表示，我國(guó)對(duì)石油專營(yíng)的管理權(quán)限始終沒(méi)有放開，即便合資加油站和民營(yíng)加油站也受制于價(jià)格管制。這種情況下，想辦法減少虧損合情合理。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科也認(rèn)為正是利益驅(qū)動(dòng)才會(huì)出現(xiàn)類似投機(jī)行為。他告訴記者，石油價(jià)格事務(wù)具體由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司與價(jià)格監(jiān)督司整體協(xié)調(diào)和運(yùn)作，但這些問(wèn)題所產(chǎn)生的社會(huì)影響已經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)層面，根本癥結(jié)在于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成體制仍待完善。
在廣東油氣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳清標(biāo)看來(lái)，11月1日每噸成品油零售價(jià)格上調(diào)500元仍幅度偏小。如果按照之前實(shí)行的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格體制來(lái)操作，依據(jù)“一個(gè)月跟蹤法”，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在2007年度至少應(yīng)該作出3次以上調(diào)整。但由于體制不暢，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差的鴻溝越來(lái)越大，石油生產(chǎn)、銷售企業(yè)也因此背負(fù)起巨大成本壓力。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)49%。期間國(guó)際原油價(jià)格幾乎漲了一倍，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格漲幅只有11月1日才實(shí)現(xiàn)的10%。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未來(lái)仍存在上漲預(yù)期。日前，溫家寶總理在向國(guó)外媒體談及中國(guó)成品油價(jià)格時(shí)，暗示未來(lái)仍會(huì)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。
“再次調(diào)價(jià)的預(yù)期既然存在，加油站憑什么要選擇現(xiàn)在按照政府限定價(jià)格，很便宜地賣出成品油？”一位不愿具名的能源專家直言，價(jià)格體制屬于根本之道，這個(gè)問(wèn)題不解決，成品油銷售市場(chǎng)就始終存在利益尋租空間，而在利益驅(qū)動(dòng)下，不排除在2008年春耕來(lái)臨前后大范圍爆發(fā)油荒。
《能源法》有助燙平內(nèi)外價(jià)差
油價(jià)問(wèn)題非一日之寒。但有助油價(jià)堅(jiān)冰消融的一個(gè)法律利器正在呼之欲出。
此前我國(guó)雖然施行了電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源單行法律，但一直缺乏一部系統(tǒng)、綜合規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為的基本法。故而，《能源法》被業(yè)界看做是健全中國(guó)能源法律體系、維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定、合理發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格的重大契機(jī)。
負(fù)責(zé)《能源法》起草工作的國(guó)家能源辦副主任、能源法起草小組秘書處負(fù)責(zé)人、專家組組長(zhǎng)徐錠明日前宣布，決定從2007年12月1日開始，公開能源法征求意見稿，向社會(huì)各界廣泛征集修改、完善的意見和建議，爭(zhēng)取年底形成送審稿。
這部于2006年年初開始起草的法律已面向全國(guó)政協(xié)委員和全國(guó)人大代表、地方政府、企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)征求過(guò)多次意見，歷經(jīng)幾十次修改。
徐錠明說(shuō)，十七大報(bào)告中有20多處提到“能源”一詞，能源地位重要性凸顯，這也為下一步抓緊出臺(tái)能源法指明了方向。此前在接受記者采訪時(shí)，他也冀望《能源法》早日出臺(tái)能有助于理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制。
韓文科表示，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期《能源法》在2008年出臺(tái)，但最終要取決全國(guó)人大的討論意見，“從流程上講這需要一定時(shí)間，但出臺(tái)后必將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及能源戰(zhàn)略安全產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。”
前述能源專家則認(rèn)為，《能源法》于12月1日進(jìn)入公開征求意見階段后，將使國(guó)內(nèi)民眾加速認(rèn)識(shí)到成品油價(jià)格必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌這一眼下最棘手的問(wèn)題。“民眾從心里接受了，下一輪實(shí)施提價(jià)的障礙就會(huì)小一些。”這位參與了《能源法》部委間討論活動(dòng)的專家指出，作為基礎(chǔ)法律，《能源法》盡管是上位法，但對(duì)未來(lái)能源產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)展方向也會(huì)進(jìn)一步明確，等同于從法律上保障了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
他預(yù)期，按照逐步與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向，2008年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格或呈現(xiàn)一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差的縮小將接近于零。
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