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不同的群體，從PX項(xiàng)目這個(gè)特殊的大項(xiàng)目中，讀出了不同的意味。廈門民眾關(guān)注的是：緊臨市區(qū)的海滄南部地區(qū)，究竟應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展石化工業(yè)區(qū)，還是城市次中心？經(jīng)濟(jì)界關(guān)心的是：作為與國計(jì)民生相關(guān)的大型化工項(xiàng)目，如何更好地趨利避害，把對(duì)環(huán)境的影響降至最低限度？政府官員考慮的是：在重大項(xiàng)目的決策上，如何更好地依法行政、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？
如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個(gè)上上之選。
PX項(xiàng)目，廈門有史以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，從5月30日緩建啟動(dòng)，到12月中旬的環(huán)評(píng)座談會(huì)，走過半年時(shí)間，成為廣受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
召開環(huán)評(píng)座談會(huì)各方意見大交鋒
12月13日、14日，廈門市政府連續(xù)召開兩場有關(guān)廈門海滄南部地區(qū)上PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的座談會(huì)，邀請(qǐng)200名市民代表、市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的意見和建議。
出席座談會(huì)的100名市民代表由自愿報(bào)名并通過隨機(jī)、公開抽號(hào)產(chǎn)生。
記者在環(huán)評(píng)座談會(huì)現(xiàn)場看到，會(huì)場氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠發(fā)表意見。
“我是廈門大學(xué)的教授。作為業(yè)內(nèi)人士，我并不反對(duì)PX項(xiàng)目本身，但反對(duì)它在廈門建設(shè)。”一位市民代表在發(fā)言中說，廈門上PX項(xiàng)目選址不當(dāng)，理由是廈門地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項(xiàng)目應(yīng)該遷離廈門。
大多數(shù)代表持與這位廈大教授相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為PX項(xiàng)目應(yīng)停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業(yè)區(qū)與后來已經(jīng)實(shí)際形成的海滄新城區(qū)存在矛盾，在城市的功能定位上，應(yīng)該按照國務(wù)院已經(jīng)確定的廈門作為港口風(fēng)景旅游城市的定位進(jìn)行選擇。
支持在海滄建設(shè)PX項(xiàng)目的代表也坦陳意見。有的代表提出，僅憑碧水藍(lán)天的旅游資源不足以拉動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石化項(xiàng)目可以為廈門發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、做大國際物流港，提供強(qiáng)大的發(fā)展后勁。公眾對(duì)石化項(xiàng)目還不夠了解，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件可以實(shí)現(xiàn)趨利避害。
在座談會(huì)舉行期間，廈門PX項(xiàng)目的業(yè)主——翔鷺騰龍集團(tuán)發(fā)出告廈門市民的公開信，對(duì)集團(tuán)和項(xiàng)目進(jìn)行全面表述，稱海滄PX項(xiàng)目合法合規(guī)，環(huán)保先進(jìn)。
記者注意到，無論支持還是反對(duì)，大多數(shù)代表對(duì)廈門市政府傾聽民意的做法表示贊賞，認(rèn)為體現(xiàn)了政府決策尊重科學(xué)、尊重民意的精神；項(xiàng)目緩建也體現(xiàn)了政府對(duì)民眾心理承受力的尊重。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長舒儉民表示，在征求公眾對(duì)這一環(huán)評(píng)項(xiàng)目意見中，中國環(huán)境科學(xué)院已收到3000多封電子郵件、2000多個(gè)電話記錄，還有10多封信函。他承諾，將對(duì)所有公眾意見進(jìn)行分類，逐條分析，并將與規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)的技術(shù)問題以及和定位、空間布局有關(guān)的問題進(jìn)行解答，并在該院網(wǎng)站公布。
暢通渠道、知情、透明的過程，也是公眾回歸理性的過程。一位參加座談會(huì)的市民代表對(duì)記者說：如果說6月初市民情緒激烈的反對(duì)，更多的是聽信了傳言；而現(xiàn)在對(duì)PX項(xiàng)目的討論，則是在較為真實(shí)地了解了這一項(xiàng)目后，市民對(duì)于自己城市未來走向的認(rèn)真思索與選擇。
在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對(duì)海滄PX項(xiàng)目投下了反對(duì)票！
公眾意見需要理性表達(dá)廈門啟動(dòng)“公眾參與”
海滄，地處廈門島對(duì)岸。1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海滄投資區(qū)。1997年建成海滄大橋，連接廈門島。
落戶于此的PX項(xiàng)目，2006年11月正式開工。最初引人注目，概因其大。投資108億元，將形成80萬噸對(duì)二甲苯的產(chǎn)能，加上其它產(chǎn)品，可望產(chǎn)生800億元的年產(chǎn)值，占目前廈門GDP的1/4。
由于該項(xiàng)目靠近居民區(qū)、學(xué)校等人口稠密區(qū)，其安全問題廣遭質(zhì)疑。今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員提交了關(guān)于建議廈門海滄PX項(xiàng)目遷址的提案，一些居民、學(xué)者也對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響問題提出較大異議。
接下來的兩個(gè)月間，短信和坊間傳言帶給更多的人環(huán)境恐慌：PX項(xiàng)目一旦投入生產(chǎn)，意味著廈門放了一顆原子彈，意味著廈門人民以后將在白血病和畸形兒的陰影中生活……
廈門海滄南部地區(qū)由于上馬PX項(xiàng)目引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境爭議。
PX項(xiàng)目國內(nèi)運(yùn)營的有17個(gè)，全球有100多個(gè)，低毒，安全性能良好，其產(chǎn)品與人們的衣食住行密切相關(guān)。海滄項(xiàng)目也是“手續(xù)完備，程序合法”。然而，社會(huì)在質(zhì)疑，民眾有憂慮，政府如何應(yīng)對(duì)？
廈門市政府緊急反應(yīng)。5月30日上午8時(shí)30分，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建“海滄PX項(xiàng)目”，并啟動(dòng)“公眾參與”程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。接著，解疑釋惑。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊(cè)，免費(fèi)送到市民手中。
讓傳言止于透明，讓偏激消解于溝通。“968123市長專線”、市征集辦“2289701專用熱線”不停地響起來。市民張先生的來電有一定代表性。他說，原本對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是很擔(dān)心，看了《PX知多少》后，解除了許多疑慮。他認(rèn)為，應(yīng)該加大宣傳，解除老百姓因?qū)X項(xiàng)目不了解所產(chǎn)生的擔(dān)心和疑慮。
溝通的渠道始終暢通。群眾提出了近萬條意見與建議，也有情感的表達(dá)和情緒的宣泄。整個(gè)6月份，市政府三次對(duì)外公布并致謝意，歡迎社會(huì)各界、市民群眾繼續(xù)積極關(guān)注和通過正常渠道向市政府反映。
與此同時(shí)，廈門市對(duì)已通過環(huán)評(píng)的PX項(xiàng)目，納入“廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”工作，進(jìn)行新的考量。中國環(huán)境科學(xué)院受廈門市政府委托，承擔(dān)這一課題，包括兩院院士在內(nèi)的21名專家出任顧問。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保總局將根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論，協(xié)助國家發(fā)改委對(duì)海滄PX項(xiàng)目是否繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)作出決定。
新的環(huán)評(píng)報(bào)告11月底出爐，總體結(jié)論是：有關(guān)海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”(海滄新市區(qū))之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。
12月5日，環(huán)評(píng)報(bào)告的簡本向社會(huì)公布，以多種形式征求公眾意見。環(huán)評(píng)座談會(huì)便成為其中最直接的一種方式。
公共管理專家認(rèn)為，廈門PX風(fēng)波，給所有人上了一課：在群眾日益增強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)面前、日益提高的參與意識(shí)面前，政府與群眾的溝通，要有預(yù)見，有渠道，有提前量；企業(yè)必須重視與社會(huì)、與群眾的溝通，要積極要主動(dòng)，要有新辦法，要有親和力。
專家熱議PX項(xiàng)目走向“海西”擇地遷建是上上選
廈門公眾參與環(huán)評(píng)座談會(huì)，受到海內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。有媒體把它與前年的圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)相提并論。實(shí)際上，廈門環(huán)評(píng)座談會(huì)的意義還不止于此……
在尊重市民的知情權(quán)上，廈門市政府補(bǔ)上了一課；在暢通渠道、聽取民意上，廈門市政府從被動(dòng)到主動(dòng)，最后形成良性互動(dòng)；那么，在尊重民意上，福建省和廈門市又將給人們留下怎樣的懸念呢？
廈門市委的一位領(lǐng)導(dǎo)這樣說：怎樣選擇，要真正體現(xiàn)尊重民意、安定民心，真正有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，真正有利于科學(xué)發(fā)展，這是需要考慮的問題。
海峽西岸地區(qū)的各界專家學(xué)者，對(duì)這一項(xiàng)目的走向保持了高度關(guān)注。
一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家這樣分析：化纖早已取代棉花，成為紡織業(yè)最大的原料。作為化纖的上游產(chǎn)品，PX項(xiàng)目在海峽西岸興建，有其必然性。目前，我國PX是緊缺產(chǎn)品，進(jìn)口量逐年上升，去年的進(jìn)口量接近全國消費(fèi)量的一半。在國際市場上，PX價(jià)格不斷創(chuàng)下新高。對(duì)于輕工發(fā)達(dá)、服裝業(yè)出名的海峽西岸地區(qū)來說，興建一個(gè)PX項(xiàng)目，既是市場的需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，也是發(fā)展的需求。
來自環(huán)保方面的專家認(rèn)為，化學(xué)工業(yè)自誕生以來，對(duì)人類就是一把雙刃劍。它一方面帶給人類前所未有的福利，也帶來前所未有的環(huán)境憂慮。就PX項(xiàng)目本身而言，全球100多個(gè)同類項(xiàng)目，大多建在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)，安全上可控，PX也在國家鼓勵(lì)發(fā)展之列。翔鷺公司的項(xiàng)目，環(huán)保投入達(dá)16.88億元，占整個(gè)項(xiàng)目投資的15.63%，環(huán)保上在同類項(xiàng)目中是先進(jìn)的。
采訪中，各方面專家意見傾向一致，PX項(xiàng)目在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，將是一個(gè)上上之選。1990年左右，海滄區(qū)也曾準(zhǔn)備上馬一電廠，后來幾番論證，還是因?yàn)閾?dān)心帶來酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終還是放棄了，后來電廠移到漳州。
無論最后PX項(xiàng)目走向如何，其所呈現(xiàn)出的政府、企業(yè)、民眾三者關(guān)系的個(gè)中起伏帶給人們思考，影響將是多方面和長遠(yuǎn)的。
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