如果要把剛剛過去的2007年定位成中國地產“民生元年”，那么這仍然是一個相當概念化的一年。各項政策緊鑼密鼓地出臺，但真正形成市場供應，成為普惠民生的物質基礎和制度機制，仍需要一段時間。
但是，在這一年的年底，有兩件大事密集發生，它們不僅共同奠定了2008年房地產行業發展的基調，而且為“民 生地產”從概念走向實踐，提供了組織基礎和政策方向。
這兩件事，一是建設部住房保障與公積金監督管理司（以下簡稱“住房保障司”）掛牌，二是全國建設工作會議在京召開。
對于這兩者，業內人士給予了很高評價：作為落實民生地產的重要機構改革舉措，住房保障司的設立具有里程碑式的意義——不僅為2007年的“地產民生元年”劃上一個圓滿的句號，同時又承前啟后，將住房保障工作引入“落實年”。而通過全國建設工作會議制定的2008年工作目標，我們則可以廓清住房保障司今年大致的工作輪廓。
低調亮相
建設部對住房保障司的設立保持了一貫的低調態度。
2007年年底，住房保障司正式掛牌沒有舉行任何儀式，2007年12月25日，僅僅由建設部新聞發言人李秉仁對外宣布了這一消息。在建設部的官方網站上，對于該司的設立事宜僅用了500余字予以簡單介紹。
即使是在住房保障司掛牌的消息被公布多日后，記者聯系建設部相關負責人詢問相關詳情時，依然被告知“不便作過多透露”。但據建設部的一位官員透露，在新聞發布會召開時，住房保障司的工作人員已經到位，“他們已經開始上班了”。
與其低調行事形成鮮明對比的是，住房保障司所承載的“相當高的”目標。這或許是其依然吸引了業界目光的重要原因。其職能是從原建設部住宅與房地產業司(住房制度改革辦公室)中剝離出來的。機構調整后，住宅與房地產業司將專司房地產市場指導和規范之職，包括制定住宅建設與房地產業的中長期規劃和科技發展戰略、產業政策和規章等。
根據中編辦《關于調整建設部機構編制的批復》，住房保障司的職責主要包括：擬定住房保障的政策法規并監督執行，擬定住房公積金歸集、管理、使用和監督、查處等制度。
這一被定性為“建設部內部機構調整”的舉措，被認為是對2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱24號文件)的呼應。在24號文件中，我國首次明確把保障住房作為政府公共服務的一項重要職責。住宅保障司的成立，突顯了政府對住宅作為民生問題的重視，“民生地產”的推進，有了組織基礎。
關鍵一年
2007年年底召開的全國建設工作會議上，建設部部長汪光燾在工作報告中用大量篇幅談到了與民生地產相關的住房保障、調整結構、加強市場監管和公積金制度完善，而這些都與剛剛成立的住房保障司密切相關。
在2007年地產民生元年開啟“住房保障時代”之后，2008年，保障房的建設和落實就成為全國各地的重頭戲，也是各地方政府發力民生的亮點之一。
但是，由于歷史和資金上的原因，目前調整住房結構的步伐仍然較慢，經濟適用房和廉租房供應滯后，中小戶型住房比重仍然偏低。
建設部的統計顯示，2007年，全國安排了廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和，累計改善了68.1萬戶低保家庭的居住條件。但目前全國城鎮人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5.5%。因此，2008年的民生地產開局仍然任務繁重。
同時，由于房價和地價的高企，地方財政上的困難，要形成主要面對廣大群眾的普通商品住房供應結構和解決低收入家庭住房問題任務仍然十分艱巨。
根據2007年12月28日的全國建設工作會議要求，2008年1月底前，全國各地必須公布2008年度住房建設計劃；2008年3月底前，各地必須公布2009年度住房建設計劃；2008年6月底前，各地2008年至2010年住房建設計劃必須公布。
同時，必須重點明確廉租房、經濟適用房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品房的結構比例、建設規模，并落實到具體地塊、項目。
這些措施的落實以及上述全國目標和省市目標的完成，離不開一個監管部門來統籌協調和督促檢查。在這樣一個大背景下，建設部住房保障司應時而生。
“用一句話概括它的職責，應該是保證國家住房保障政策的落實與監督檢查。可見，中央為住房保障司設定了相當高的職能目標。”記者采訪的一位業內人士如此分析。
職能轉型
按照以前的管理架構，全國保障性住房的管理工作，一直由建設部住宅與房地產業司主管，設一名分管副司長，具體工作由住房保障處完成，編制工作人員不超過7人。
顯然，這樣的人員配備已經無法滿足保障性住房領域的管理工作需要。因為自2006年起，國務院開始要求各地方逐一上報住宅發展規劃，僅處理這其中涉及保障性住房的備案材料，就已捉襟見肘，至于其他工作，更是受制于人力。而且在房地產市場調控為重的情況下，它的作用并沒有得到應有的重視。
建設部住房保障司的成立，表明新的住房保障機制已經進入實施階段，政府的職能重點已經從房地產開發建設管理轉向保障性住房管理。
“雖然我們從1999年取消福利分房后住房保障思路走過相當長的彎路，但是至少這種轉變還是讓我們大家知道新的方向和時間表。”上述業內人士表示。
作為國家部委重要的政策落實與監督司局，住房保障司2008年最重要的責任就是落實中央政府住房保障的各項措施在各地的落實。
建設部政策研究中心房地產研究處副處長文林峰表示，住房保障司未來重要工作將分為兩個方面：督促各地把中央關于廉租房和經濟適用房的各項規定進行細化，作為當地政府落實住房保障的依據；組織協調部委聯合檢查住房保障情況的具體實施，實現中央的監督落實情況職責。
2007年底，建設部等幾大部委聯合對全國住房保障情況進行了檢查。今后，住房保障司將更多的是對照各地住房保障的規劃，組織部委聯席單位對各地住房保障進行監督檢查。
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