《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》30日正式公布。這是近5年來第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文31日接受記者采訪時(shí)，就今年的一號(hào)文件進(jìn)行簡要介紹。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢
2007年，在災(zāi)害多發(fā)嚴(yán)重的情況下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了近幾年來穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。總產(chǎn)10030億斤，比2006年增加0.7％。二是農(nóng)民收入增速加快，收入水平邁上新臺(tái)階。全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比2006年增加553元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長15.4％，實(shí)際收入增長達(dá)到9.5％，是1997年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別增加221元和224元，是收入增長的主要?jiǎng)右颉Ｈ寝r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出重大步伐。鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村用電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全國85％以上的縣（區(qū)、市），農(nóng)村最低生活保障制度已在全國初步建立，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革的各項(xiàng)試點(diǎn)邁出較大步伐，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。五是農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)穩(wěn)定和諧。
近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，原因是多方面的，關(guān)鍵是黨中央國務(wù)院的政策好，初步形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收和有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。但在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求等。因此，各地都熱切期盼2008年中央能再出一個(gè)主題明確、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的一號(hào)文件。
二、為什么要將主題確定為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
一是貫徹十七大精神的要求。黨的十七大對(duì)“三農(nóng)”工作做出了新的部署，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
二是突出了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充，耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍然是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。
三是可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。這個(gè)“主題”，既突出了重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技、人才、服務(wù)等基本支撐能力，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，也能兼顧改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)等方面的內(nèi)容。
三、關(guān)于文件的框架和主要內(nèi)容
（一）分析形勢，提出總體要求
在分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得進(jìn)展和正在經(jīng)歷的深刻變化的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，闡述了如何加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。可以概括為“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”，即財(cái)政支農(nóng)資金、國家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。二是繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。同時(shí)，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。
（二）保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
確保農(nóng)產(chǎn)品供給是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的緊迫任務(wù)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。文件明確提出了一要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，要求穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，要大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)；二是切實(shí)抓好肉禽蛋奶菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；四是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展的局面，文件明確要求以水利建設(shè)為重點(diǎn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一共講了6條。一要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)的支持；二要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，搞好節(jié)水灌溉示范；三要抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；四要加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良；五要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；六要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。在資金投入方面，明確提出了“兩個(gè)大幅度”的要求，即大幅度增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金、大幅度增加對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入力度，直接體現(xiàn)了中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心。
（三）逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
一是關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化；二是關(guān)于著力提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村公共文化水平；三是在建立健全農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，不斷提高扶貧開發(fā)水平；四是大力發(fā)展農(nóng)村公共交通和繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在這部分中，明確提出了“四個(gè)提高”的要求，即提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)村最低生活保障制度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)體制和組織保障
這部分強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益；二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)；三是全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，要求形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法，建立工資正常增長和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)、社保、居住、子女教育等方面的公共服務(wù)；四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要求加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。
文件還強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求各地黨委政府和中央各有關(guān)部門毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，又要深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，努力營造全社會(huì)參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。
|
