全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，民間傳出加快《住宅法》立法的呼聲。
2月24日，在40所高校研究生會(huì)參與的一個(gè)論壇上，300余名博士生向“十一屆”全國(guó)人大代表發(fā)表公開(kāi)信，建議后者聯(lián)合向“兩會(huì)”提交一份關(guān)于加快《住宅法》立法的議案。《住宅法》自2001年起就開(kāi)始醞釀，但一直未能列入立法議程。
他們還起草了《中華人民共和國(guó)住宅法草案建議稿》(下稱“建議稿”)。
這份建議稿提出了新穎大膽的建議：將“小產(chǎn)權(quán)房”作為合法的住房供應(yīng)形式之一。去年以來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房合法性問(wèn)題引發(fā)激烈討論，全國(guó)多個(gè)主管部門(mén)明確，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。
“一戶一宅”也是建議稿提出的主張之一。目前中國(guó)某些家庭擁有多套住宅已很常見(jiàn)。
出席此次論壇的全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成透露，已經(jīng)看過(guò)這份建議稿，有可能將其作為正式議案提交“兩會(huì)”討論。鄭功成是中國(guó)社會(huì)保障理論的開(kāi)拓者之一。
住宅權(quán)即生存權(quán)
此次“首都高校住房保障博士生論壇”的發(fā)起人李明告訴記者，建議稿的亮點(diǎn)在于，明確提出住宅權(quán)是每一個(gè)公民的基本人權(quán)；保證低收入家庭和中產(chǎn)階級(jí)家庭享有住宅社會(huì)保障和居住非營(yíng)利公益性住房的權(quán)利。
建議稿還提出了一些新穎的觀點(diǎn)。
在關(guān)于城鄉(xiāng)住房統(tǒng)籌解決的方案中，“小產(chǎn)權(quán)房”被建議為住房供應(yīng)的一種形式。
有與會(huì)者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”禁止主要出自對(duì)耕地保護(hù)的擔(dān)心，實(shí)際上很多農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”并非占用耕地，而是在農(nóng)村宅基地上建設(shè)的。目前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)主要為開(kāi)發(fā)商所壟斷，應(yīng)該將政府供應(yīng)、居民互助建房等共同列入住房供應(yīng)主體范圍。
建議稿提出，在城鎮(zhèn)，建立和完善以非營(yíng)利公益性住房為主的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、合作住房和商品住房四類(lèi)住房供應(yīng)體系，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。與此相適應(yīng)，必須建立和發(fā)展國(guó)有獨(dú)資公共住房開(kāi)發(fā)企業(yè)、住宅合作社、建筑開(kāi)發(fā)商三支住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。
建議稿提出，對(duì)于包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、合作住房在內(nèi)的公共住房和農(nóng)民住房，強(qiáng)制實(shí)行一戶一宅制度和準(zhǔn)入退出制度。設(shè)計(jì)者意欲借此體現(xiàn)住房保障的全覆蓋和漸進(jìn)性。
李明向記者透露，該建議稿提出設(shè)立國(guó)家住宅委員會(huì)和建設(shè)部住宅總局；建立廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、合作住房、商品住房等制度；舊區(qū)改造、新市民住房、農(nóng)民住房制度也應(yīng)該納入計(jì)劃。
北京海淀區(qū)和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員孟憲生說(shuō)，《住宅法》主要包含三方面內(nèi)容：一是住房保障功能，強(qiáng)調(diào)居民有住房權(quán)，雖然收入不同，但都應(yīng)該有房住，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”；二是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，由擁有住房權(quán)而產(chǎn)生的房屋處置、物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題都會(huì)做出規(guī)定；三是重構(gòu)市場(chǎng)制度，在住房保障成為重要民生問(wèn)題的時(shí)刻，由開(kāi)發(fā)商壟斷的住房供應(yīng)體制需要向“三位一體”供應(yīng)轉(zhuǎn)變。
鄭功成介紹說(shuō)，住房保障體系應(yīng)該是漸進(jìn)的、分層次的，應(yīng)該有一個(gè)從“住國(guó)家房子”到“住自己房子”的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)前很多高校畢業(yè)生畢業(yè)2-3年后就買(mǎi)房子，不能說(shuō)他們住房消費(fèi)超前，而是應(yīng)看到目前我們國(guó)家政策性住房供應(yīng)太少，這些青年人沒(méi)“住國(guó)家房子”可住，當(dāng)然只能背負(fù)巨額債務(wù)去買(mǎi)房。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，在看到改革開(kāi)放30年所帶來(lái)的居民住房條件巨大改善的同時(shí)，必須考量現(xiàn)在住房體制下產(chǎn)生的市場(chǎng)供應(yīng)體制失效的問(wèn)題。加快《住宅法》立法工作的意義就在于：一是從法律上確立人民的住房權(quán)；二是重新建立多元化的住房供應(yīng)市場(chǎng)體制，讓開(kāi)發(fā)商供應(yīng)房屋以外的住房供應(yīng)途徑切實(shí)發(fā)揮作用。
“我們就是想借這次全國(guó)"兩會(huì)"的機(jī)會(huì)呼吁住房保障立法問(wèn)題，”李明接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“以前也有人大代表呼吁《住宅法》的問(wèn)題，但是今年情勢(shì)有所不同，”李明說(shuō)，在目前住房保障制度建立完善時(shí)期，社會(huì)需要一部法律將住房保障問(wèn)題以法律形式固定下來(lái)，保障居民的住房權(quán)。
作為本次論壇發(fā)起人的李明一直在倡導(dǎo)“二次房改”，其還與民間合作建房組織等籌辦過(guò)多次活動(dòng)。
孟憲生也表示，目前我國(guó)已經(jīng)有了《物權(quán)法》等保護(hù)已擁有房屋財(cái)產(chǎn)人權(quán)利的法律，而對(duì)于沒(méi)有房屋、希望擁有居住權(quán)的廣大居民來(lái)說(shuō)，一直沒(méi)有一部基本法律來(lái)保障他們的居住權(quán)。
鄭功成告訴記者，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都有《住宅法》，而我國(guó)卻沒(méi)有。另外，從社會(huì)保障和關(guān)注民生兩個(gè)角度看，住房權(quán)都應(yīng)該作為人民生存權(quán)的一部分，應(yīng)該以立法形式使其得到保障。
《住宅法》本應(yīng)為我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域法律的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，這種基礎(chǔ)法的缺位，使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了空白。
北京昌平區(qū)建委主任助理、中國(guó)人民大學(xué)2006級(jí)博士生張國(guó)峰在自己提交的論文中談到，按照目前住房保障規(guī)劃，政府需要大量低價(jià)或無(wú)償為保障性用房提供土地和資金，這又會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政收入等政績(jī)考核指標(biāo)帶來(lái)壓力。目前的住房供應(yīng)體制下，政府顯然存在多個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的問(wèn)題。《住宅法》有必要對(duì)房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視和調(diào)整，逐步形成政府、單位、開(kāi)發(fā)商“三位一體”的住房供應(yīng)體系。
李明說(shuō)，從理論上看，目前住宅體制有三大弊端：一是政府與人民的關(guān)系上，政府理應(yīng)為民謀利，實(shí)際上卻成了政府與民爭(zhēng)利；二是政府、人民與開(kāi)發(fā)商的關(guān)系上，政府理應(yīng)為民謀利，實(shí)際上卻存在地方政府為開(kāi)發(fā)商謀利的問(wèn)題；三是由此形成了罷黜政府的公共住房開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和住宅合作社，獨(dú)尊開(kāi)發(fā)商的局面，培育了開(kāi)發(fā)商壟斷集團(tuán)。
實(shí)際上，《住宅法》已在醞釀之中。2007年9月，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠在一次網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)訪中就透露，政府將研究制定《住宅法》。
建設(shè)部于2007年底正式掛牌成立了住房保障與公積金監(jiān)督司，該部門(mén)成立后立即開(kāi)始著手研究住房保障政策的貫徹落實(shí)。
沈建忠也在上述訪談中透露，需要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證住房保障政策的落實(shí)。目前住房保障政策落實(shí)已經(jīng)與地方官員政績(jī)考核掛鉤，但是建設(shè)部仍在尋求法律途徑上的保證。
2007年12月，建設(shè)部召集有關(guān)專(zhuān)家研究《住房保障條例》的起草制定。而有關(guān)人士也告訴記者，《住宅法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，與全國(guó)人大的立法工作安排有關(guān)，在《住宅法》出臺(tái)之前，建設(shè)部門(mén)希望采取先出臺(tái)一個(gè)較低法階的法規(guī)來(lái)確定住房保障政策的做法，以求盡快將住房保障領(lǐng)域一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)。
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