6月12日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的CPI(物價(jià)指數(shù))漲幅7.7%的數(shù)據(jù)并未讓宏觀調(diào)控部門(mén)輕松起來(lái)，盡管這已是非常難得的下降。
“這不代表通脹的壓力已經(jīng)消除，事實(shí)上下半年壓力更大”，6月12日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)表示。此前一天公布的5月PPI(生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù))增速為8.2%，創(chuàng)下了三年來(lái)的新高。
持續(xù)高增長(zhǎng)的PPI為暫時(shí)緩和的CPI蒙上再次反彈的陰影。這正是發(fā)改委的擔(dān)心所在。
按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，PPI必然向下游傳導(dǎo)，時(shí)間間隔一般不會(huì)超過(guò)6個(gè)月。目前，國(guó)際市場(chǎng)原油、煤炭、鋼材等工業(yè)原材料的價(jià)格仍然與國(guó)內(nèi)保持較高的價(jià)格差，國(guó)內(nèi)工業(yè)品價(jià)格沖高的動(dòng)力絲毫未減。發(fā)改委官員稱：“接下來(lái)的一段時(shí)間才是調(diào)控最困難的時(shí)期。”
就在上述數(shù)據(jù)發(fā)布的前兩天，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部召開(kāi)了相關(guān)司局長(zhǎng)會(huì)議，明確提出下半年調(diào)控的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向PPI，并已醞釀了相應(yīng)措施。
控制出廠價(jià)格
此次內(nèi)部會(huì)議上，參與討論的各司局官員認(rèn)為，隨著CPI明顯趨緩，加強(qiáng)對(duì)PPI的疏導(dǎo)已經(jīng)成為接下來(lái)調(diào)控的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)PPI的控制，以防止可能由此導(dǎo)致的明顯通脹。發(fā)改委相關(guān)官員透露，主要采取的方式有三種：加強(qiáng)控制工業(yè)品出廠價(jià)格；進(jìn)一步限制主要原燃料工業(yè)品的出口；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。
事實(shí)上，相關(guān)動(dòng)作正在展開(kāi)。
以鋼材、煤炭為代表的主要工業(yè)品價(jià)格將被進(jìn)一步控制。6月11日，發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)明確表示，“在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼材和煤炭?jī)r(jià)格不宜再次上漲。”同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委一份要求地方加強(qiáng)工業(yè)品價(jià)格干預(yù)的通知已經(jīng)下發(fā)地方各省市。
這份通知要求用于災(zāi)區(qū)重建的鋼材、水泥等重要物資的價(jià)格均恢復(fù)到5月11日之前的水平。這一份看似簡(jiǎn)單的通知，實(shí)際上傳遞了宏觀調(diào)控部門(mén)對(duì)工業(yè)品出廠價(jià)格加強(qiáng)控制的信號(hào)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，在通知發(fā)布前，發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)官員已經(jīng)召集鋼協(xié)研討國(guó)內(nèi)鋼價(jià)走勢(shì)。其基本思路為，要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格的波動(dòng)，扣除國(guó)際鐵礦石漲價(jià)帶來(lái)的成本因素外，國(guó)內(nèi)鋼材的出廠價(jià)不應(yīng)再大幅上漲。
在5月工業(yè)品出廠價(jià)格的上漲中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出廠價(jià)格同比上漲26.7%，尤以鋼材價(jià)格走勢(shì)最為明顯。當(dāng)月，全國(guó)普通大型鋼材價(jià)格上漲27.2%，普通中型鋼材上漲43.5%，普通小型鋼材上漲29.8%，線材上漲43.8%，中厚鋼板上漲28.1%。
事實(shí)上自鐵礦石漲價(jià)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)至少4次上調(diào)出廠價(jià)格，每次100-500元不等。業(yè)內(nèi)人士稱，只計(jì)算鐵礦石的成本因素，價(jià)格上調(diào)500元已可完全消化。但鋼企并沒(méi)有因此停止提價(jià)。鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東認(rèn)為，除鐵礦石上漲外，煤炭、運(yùn)輸?shù)鹊臐q幅同樣不小。此外，與國(guó)際市場(chǎng)相比，仍有不小的價(jià)格差距。
鋼協(xié)的說(shuō)法并未得到完全認(rèn)同。在此次研討會(huì)上，發(fā)改委有關(guān)官員再次要求，鋼鐵行業(yè)要顧全大局，加強(qiáng)價(jià)格自律和管理。
鋼鐵專家、中華商務(wù)網(wǎng)分析師馬忠普稱，發(fā)改委的做法，實(shí)際上在中國(guó)鋼材市場(chǎng)形成了價(jià)格的雙軌制，只會(huì)對(duì)鋼材價(jià)格上漲有一定抑制作用。
在6月11日發(fā)改委的通知中，除限定災(zāi)區(qū)材料價(jià)格之外，同時(shí)要求其他省份的價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，通過(guò)限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)等方式，保持價(jià)格穩(wěn)定。
山東省經(jīng)貿(mào)委一位官員認(rèn)為，這其實(shí)就在說(shuō)各省可以根據(jù)自己的情況采取價(jià)格措施。目前，山東相關(guān)部門(mén)對(duì)主要煤炭企業(yè)發(fā)布通知，要求省內(nèi)所產(chǎn)煤炭一律不得外銷；在省內(nèi)，所供電煤在6月價(jià)格的基礎(chǔ)上每噸下調(diào)10元。同時(shí)，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格漲幅應(yīng)控制在與電煤價(jià)格一定范圍之內(nèi)。這位官員說(shuō)：“據(jù)我所知，其他各省也都這么做。”
5月，全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)出廠價(jià)格同比上漲24.1%。其中，原煤上漲24.1%。價(jià)格管制引起了生產(chǎn)企業(yè)的不滿。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，政府出面限制差價(jià)率和利潤(rùn)率將會(huì)直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)，他們和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)已經(jīng)接到類似的反饋意見(jiàn)。
石油化工類產(chǎn)品價(jià)格也引起了國(guó)家發(fā)改委的關(guān)注。6月10日，發(fā)改委價(jià)格司專門(mén)要求中國(guó)石化協(xié)會(huì)提供相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格數(shù)據(jù)。協(xié)會(huì)信息部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐立訓(xùn)透露，發(fā)改委主要了解的是化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。
5月，原油出廠價(jià)格同比上漲30.9%。在化工產(chǎn)品價(jià)格類中，聚苯乙烯價(jià)格同比上漲2.1%，順丁橡膠上漲27.7%，滌綸長(zhǎng)絲下降4.6%。聚苯乙烯和順丁橡膠是汽車輪胎、塑料制品等產(chǎn)品的主要原料。徐立訓(xùn)認(rèn)為，“如果采取價(jià)格干預(yù)，主要會(huì)針對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)品。”
限制出口和投資
煤炭、鋼材、石油等產(chǎn)品的出口將面臨更進(jìn)一步的管制。發(fā)改委相關(guān)官員透露，在工業(yè)品和原材料領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)面臨的是典型的輸入型通脹。“在國(guó)際價(jià)格仍然高居不下的情況下，必須想辦法抑制出口。”
以煤炭為例，國(guó)際價(jià)格比國(guó)內(nèi)高出幾倍，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)提價(jià)和出口的沖動(dòng)一直不減。5月底，煤炭?jī)r(jià)格再次全面上漲，不同類型的漲幅為10%-50%不等。
來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5月，全國(guó)出口煤炭1850萬(wàn)噸，比上年同期下降4.1%；金額卻比去年同期增長(zhǎng)48.3%。
發(fā)改委上述官員稱，國(guó)內(nèi)煤炭緊缺已是事實(shí)。但煤炭的產(chǎn)量增幅卻在下降，據(jù)發(fā)改委掌握的資料，增幅已從過(guò)去的20%多下降到10%左右。“如果再大量出口，怎么可能支撐國(guó)內(nèi)的需求量。”
同樣，今年前五月，中國(guó)累計(jì)出口鋼材2171萬(wàn)噸，累計(jì)出口金額為198億美元，同比增長(zhǎng)10.3%。戚向東說(shuō)，價(jià)格差是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼材出口量突然猛增的原因之一。
發(fā)改委有關(guān)官員稱不排除進(jìn)一步通過(guò)關(guān)稅手段來(lái)限制有關(guān)產(chǎn)品的出口可能。此前，調(diào)整鋼材出口關(guān)稅的傳聞已在鋼鐵行業(yè)中間廣為流傳。
投資將是調(diào)控的另一重點(diǎn)。發(fā)改委相關(guān)官員表示，工業(yè)品出廠價(jià)格的高速增長(zhǎng)與我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增速密不可分。“從目前的分析來(lái)看，投資拉動(dòng)了對(duì)工業(yè)原材料的需求，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了價(jià)格上漲。”
據(jù)了解，發(fā)改委日前已發(fā)布通知要求，自5月起，地方省市發(fā)改委必須將當(dāng)?shù)?000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目按月上報(bào)。發(fā)改委相關(guān)官員判斷說(shuō)，投資增速略有回落，但目前仍居高位。他們擔(dān)心如果加上地震的影響，投資反彈和擴(kuò)散的壓力在今后一段時(shí)間會(huì)有所釋放。
投資直接拉動(dòng)了對(duì)鋼鐵等原材料的需求。發(fā)改委上述官員說(shuō)，“我們也在尋找推動(dòng)PPI上漲的真正動(dòng)因，目前國(guó)內(nèi)對(duì)石油價(jià)格和電價(jià)實(shí)行管制，但PPI依然面臨不斷上漲的壓力。這說(shuō)明投資需求確是推動(dòng)PPI上漲的重要原因”。
行政手段仍是短暫之舉
在發(fā)改委看來(lái)，針對(duì)CPI的調(diào)控措施起到一定效果，但是隨著PPI的攀升，新的壓力又來(lái)了。
年初至今，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)連續(xù)政策干預(yù)下，全國(guó)CPI走勢(shì)呈現(xiàn)先升后降的走勢(shì)。但自去年7月至今，PPI卻一路走高，由2.4%漲至目前的8.2%。
發(fā)改委相關(guān)司局官員表示，CPI反映的是居民消費(fèi)領(lǐng)域的變化，而PPI則是生產(chǎn)資料供給方面的變化。隨著壓力的不斷增加，無(wú)論通暢與否，生產(chǎn)資料價(jià)格向下傳導(dǎo)只是時(shí)間的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，PPI的傳導(dǎo)分為三類：一是屬于傳導(dǎo)性較強(qiáng)的工業(yè)，例如石油等對(duì)能源依賴較強(qiáng)的行業(yè)；二是對(duì)傳導(dǎo)效應(yīng)有一定吸收能力的行業(yè)，例如家電；三是具有很強(qiáng)吸收能力的行業(yè)，例如汽車。
發(fā)改委有關(guān)官員亦認(rèn)同此說(shuō)法。他說(shuō)：“目前只能延緩和疏導(dǎo)，上游工業(yè)品和原材料的價(jià)格壓力最終還是要有效地疏導(dǎo)出去。”該官員同時(shí)表示，行政手段調(diào)控只能在一定的時(shí)間內(nèi)有效果，但是從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，行政管制將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)體系的扭曲。
渣打銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩認(rèn)為，目前價(jià)格管制和信貸控制等手段存在嚴(yán)重缺陷，無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)。行政控制價(jià)格措施扭曲市場(chǎng)價(jià)格，抑制油、電等能源廠商生產(chǎn)積極性，會(huì)招致更大的問(wèn)題。
馮飛稱，要控制PPI上漲帶來(lái)的通脹壓力，最終還是要作用于克服輸入型因素。目前，由于國(guó)家在石油、電煤、糧食等大宗商品上采取了補(bǔ)貼政策，因而相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定。
目前，發(fā)改委依然沒(méi)有找到徹底解決PPI帶來(lái)的通脹壓力的良方。相關(guān)官員坦陳，行政手段只能是暫時(shí)性的，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都在加劇通脹的壓力，宏觀調(diào)控也是在摸著石頭過(guò)河。(張向東楊文 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))
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