本報記者獲悉，從8月3日開始，國家發(fā)改委副主任杜鷹率領由國務院20個部委和單位組成的聯(lián)合調(diào)研組，在江蘇省沿海地區(qū)實地調(diào)研。
“主要是深入了解江蘇沿海地區(qū)基本情況，研究編制江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。”一位參與調(diào)研的人士透露說，“最終的規(guī)劃可能會將江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略的高度。”
記者獲悉，調(diào)研組于8月3日抵達連云港(6.06,0.05,0.83%,吧)市，8月4日上午與江蘇省委、省政府和沿海連云港、鹽城、南通三市進行了座談，8月5日下午抵達鹽城市，8月6日再赴南通市進行調(diào)研。“調(diào)研成果將在回京后統(tǒng)一總結(jié)，為沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制提供依據(jù)。”
連云港座談會
此次參與調(diào)研的20個部委包括了國家發(fā)改委、科技部和國家開發(fā)銀行等主要的中央部委和單位。他們在8月4日上午舉行的江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)調(diào)研座談會上，與江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍以及沿海三市黨政一把手齊集一堂。
參與此次座談會的人士透露，從國家發(fā)改委副主任杜鷹以及梁保華的講話來看，“國家和江蘇省推進沿海開發(fā)的愿望十分迫切，政策推進的速度也很快”。
杜鷹在座談會上說：“江蘇沿海地區(qū)南接長三角，北承渤海灣，西連中西部，東鄰東北亞，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯，完全有潛力、有基礎、有希望發(fā)展成東部沿海地區(qū)乃至全國一個新的經(jīng)濟增長點。”
杜鷹認為，搞好江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須從更高的層次和全國發(fā)展的大局來把握。
從我國東部沿海一線來看，北至大連、南到廣西北部灣，在漫長的海岸線上崛起的港口群和城市帶，是帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大引擎。然而，位于南北節(jié)點上的江蘇沿海，卻依然是一片經(jīng)濟洼地。
因此，推進江蘇沿海開發(fā)不是戰(zhàn)術(shù)行動，也不是戰(zhàn)役行動，而是戰(zhàn)略行動，必須做到規(guī)劃先行，將沿海三市作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃。“這和以前各個地級市各自為戰(zhàn)的規(guī)劃不同。”與會者評價說。
梁保華在座談會上明確指出，江蘇沿海開發(fā)將大力建設以新能源、海洋特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、臨港大型石化產(chǎn)業(yè)為重點的沿海產(chǎn)業(yè)帶，加速形成新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
從區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，要“將江蘇沿海地區(qū)發(fā)展與推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、帶動中西部開發(fā)開放、加快江蘇省蘇北振興更好地結(jié)合起來”。梁保華說。
杜鷹在講話中也提到，“要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型產(chǎn)業(yè)類型和具體布局。連云港是江蘇沿海開發(fā)的龍頭，連云港港口的建設是江蘇沿海開發(fā)的重點，特別是連云港港30萬噸級航道建設問題，要抓緊研究論證，為布局臨港大產(chǎn)業(yè)提供重要依據(jù)。”
在座談會之后，杜鷹即率領調(diào)研組考察了連云港市的集裝箱碼頭、旗臺港區(qū)(25萬噸級礦石碼頭)、市規(guī)劃展示中心、徐圩片區(qū)以及中復連眾、神鷹碳纖維等企業(yè)，實地了解連云港市沿海開發(fā)中的港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
沿海開發(fā)溯源
江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提出始于上世紀90年代末，是繼沿滬寧線、沿江、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶之后，又一次重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，被統(tǒng)稱為“四沿”戰(zhàn)略。
但“十五”期間，江蘇的政策扶持傾向于沿江戰(zhàn)略，沿海開發(fā)雖然早就提出，但一直沒有得到強有力的實質(zhì)推動。
真正的轉(zhuǎn)折點在2007年元旦，國務院總理溫家寶親臨連云港(6.06,0.05,0.83%,吧)，從全國大局著眼，把連云港建設上升為國家戰(zhàn)略。他說，“連云港的發(fā)展不僅要同蘇北的發(fā)展、江蘇的發(fā)展結(jié)合在一起，而且要放在連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略位置來對待”。
此后，江蘇省委、省政府把沿海開發(fā)放到更加突出的戰(zhàn)略位置，制訂沿海開發(fā)規(guī)劃，與中國工程院、國家開發(fā)銀行聯(lián)合開展了“江蘇省沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”，這個研究課題組由錢正英院士領銜。
另一個重要轉(zhuǎn)折是今年5月8日的國務院常務會議。在這次會議上，錢正英組長匯報了江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)的研究報告，其中對連云港的開發(fā)建設給予高度重視，希望通過連云港的快速發(fā)展，在上海和青島之間崛起一座特大型海港中心城市，從而更好地服務蘇北、沿東隴海線和中西部地區(qū)的發(fā)展。
本次座談會上梁保華提到的江蘇沿海產(chǎn)業(yè)定位與江蘇省政府2007年8月下發(fā)的《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》基本吻合。該規(guī)劃明確，沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點將是發(fā)展新能源、基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和海洋產(chǎn)業(yè)。
參與調(diào)研的人士透露說，最終的江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃會與總體規(guī)劃相銜接，并落實到沿海三市未來的規(guī)劃當中。
比如江蘇省沿海擁有1031萬畝灘涂，占了全國面積的1/4左右。課題組成員清華大學教授余錫平對此作出了灘涂開發(fā)先行的建議。他表示，這是我國東部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粔K寶地，應成為科學發(fā)展的示范區(qū)。
項目組副組長、國家開發(fā)銀行顧問莊來佑還指出，農(nóng)業(yè)仍然是江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的基礎，在發(fā)展工業(yè)的同時必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
《總體規(guī)劃》明確，江蘇沿海將建設三大港口群，在近千里長的海岸線上，自北向南建設以連云港港為龍頭，包括灌河口海港組和中山港的北部港口群；以大豐港為龍頭，包括射陽的中部港口群；以南通港為龍頭，包括呂四港和洋口港的南部港口群。
這三大港口群也有各自明確的定位，即把連云港港建設成為國際性、綜合性遠洋樞紐港和集裝箱干線港，2010年前，使之成為億噸大港；把大豐港口群建成為本地經(jīng)濟發(fā)展服務的專業(yè)性港口；把南通港建設成為國際性、多功能綜合性近洋樞紐港。
至截稿時記者獲悉，江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃的環(huán)評工作已經(jīng)展開。這項戰(zhàn)略開發(fā)規(guī)劃環(huán)評將于2009年3月完成，并提請環(huán)境保護部組織專家進行評審。“糧草未動，環(huán)評先行”的發(fā)展方針將在整個沿海開發(fā)中得以貫徹執(zhí)行。
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