新成立的人力資源和社會保障部近日公開的6個新增司局中，農民工工作司是其中之一，但其職能尚未披露。農民工工作司為什么要單獨設立，它究竟有什么樣的職能？記者就此采訪了有關人士。
首次為農民工設專門機構
人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在二季度新聞發布會上這樣說，“部里設立農民工工作司意味著農民工工作有了一個正式的機構。”設立這樣一個管理農民工工作的日常性機構，表明政府已經將農民工管理工作常規化。
據了解，2006年初國務院專門下發了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，并建立了農民工工作聯席會議制度，其辦公室就設在原勞動和社會保障部。
有專家指出，近年來，農民工工作越來越受到重視，農民工工作的復雜性也日益明顯，針對農民工高度流動性的特征，有必要為其設計特殊的社會保障制度，以更好地保護他們的權益。
早在2006年4月，原勞動和社會保障部就下發了《關于貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見的實施意見》，對農民工工資保障、執行勞動合同制度、就業培訓、社會保險等問題作出了相應的要求。
在此次汶川地震中，國務院農民工工作聯席會議辦公室分別于5月14日和5月20日發出由人力資源和社會保障部代章的《關于做好抗震救災期間農民工工作的緊急通知》和《關于進一步做好抗震救災期間農民工工作的通知》，要求做好農民工輸出大省四川的農民工工作。
在人力資源和社會保障部二季度新聞發布會上，有關農民工工作的內容也是其中的重點之一，除了推動解決農民工工資和勞動合同問題，以及養老、工傷、醫療保險問題，尹成基還強調了正在進行的優秀農民工評選表彰活動。
記者發現，在人力資源和社會保障部網站上14個專題專欄中，“農民工工作”是其中一個專欄，由此可見新部對于農民工工作的重視程度。
“目前來看農民工群體確實有其特殊性，農民工工作司的設立使得農民工管理、農民工權益保障工作有了一個專門的機構，政策制定更為集中。”中國政法大學教授劉俊生說。
農民工工作司職能未透露
至今，人力資源和社會保障部尚未透露農民工工作司的職能，但據業內人士推測，農民工工作聯席會議辦公室承擔的有關農民工工作的幾項主要職能：權益保護、勞動就業、社會保障、公共服務等，新成立的農民工工作司可能都要具備。
“它的一個重要職能和目的就是保障農民工權益。”一位接近人力資源和社會保障部的人士說。據他推測，農民工工作司可能要承擔起農民工的培訓就業、流動、工資、社會保障等相關事務。
“它應當主要是研究制定有關農民工問題的一些相關政策，而不會管理具體事務。”劉俊生說。
同時，劉俊生指出，部門的劃分一般是按職能劃分，如果按管理對象劃分，將農民工這一群體單獨劃分出來，農民工所有的相關事務都有可能涉及到，這樣會與其他部門的職能有交叉。
據人力資源和社會保障部的一位內部人士透露，將來跟農民工有關的所有事務比如農民工社會保險、就業等可能都要由農民工工作司來管理。
尹成基透露，原來有關社會保險的幾個司職能相對穩定，不存在整合問題。據了解，原來的幾個社會保險司分別是：養老保險司、醫療保險司、工傷保險司、失業保險司、農村社會保險司、社會保險基金監督司。
“當需要制定有關農民工的政策法規而職能有交叉時，應當由農民工工作司牽頭協調與其他司的相關事務。”劉俊生說。
據了解，發達國家沒有這樣的部門，因為沒有農民工這一稱謂，農民工與城市工人只有統一的“工人”或“勞動者”稱謂，他們的制度保障是相同的，我國的農民工工作司是在特定時期、特定的國情下出現的產物。
劉俊生推測，這個部門應當是一個過渡性質的部門，至于過渡多長時間，會和我國城鄉二元結構的改革進程有關。(記者 劉宏）
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