2008年7月21日，國(guó)務(wù)院第527號(hào)令公布了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》自2008年9月1日起實(shí)施。各省級(jí)商務(wù)主管部門和中央管理的企業(yè)要在工作中全面貫徹落實(shí)《條例》，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外承包工程的促進(jìn)和管理，以保證這項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展。商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》的意見如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確理解《條例》的重要性
對(duì)外承包工程作為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，當(dāng)前已成為我國(guó)對(duì)外投資合作的主要方式之一，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮著日益重要的作用。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。特別是近一段時(shí)間以來(lái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、勞務(wù)糾紛、工期拖延、違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題頻繁發(fā)生，已顯現(xiàn)出發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的苗頭和傾向。這些問(wèn)題如不能得到及時(shí)解決和糾正，不僅不利于業(yè)務(wù)發(fā)展，還會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和外交大局帶來(lái)負(fù)面影響。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷提高。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢(shì)良好。國(guó)際承包工程市場(chǎng)依然活躍，空間十分廣闊，我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展正面臨難得的機(jī)遇。在此形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展必須加大對(duì)業(yè)務(wù)的工作力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，以不斷提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平。
《條例》的實(shí)施為對(duì)外承包工程的規(guī)范與促進(jìn)提供了可靠的法律保障，為進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)走上法制化和規(guī)范化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
二、以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)改進(jìn)我們的工作
《條例》對(duì)對(duì)外承包工程的促進(jìn)和規(guī)范工作做出了明確規(guī)定。各單位要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面查找工作差距，提出改進(jìn)工作的新思路和新舉措，切實(shí)改進(jìn)我們的工作。 商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和各省級(jí)商務(wù)主管部門按照《條例》規(guī)定，制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立信息收集、通報(bào)制度，不斷提高便利化服務(wù)水平。商務(wù)部還將制定出臺(tái)對(duì)外承包工程資格管理辦法、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項(xiàng)目情況報(bào)送制度、項(xiàng)目投（議）標(biāo)許可管理規(guī)定、工程項(xiàng)下勞務(wù)管理規(guī)定等配套規(guī)章，進(jìn)一步健全和完善對(duì)外承包工程管理體系。
相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與商務(wù)部、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和地方商務(wù)主管部門的配合，積極為會(huì)員企業(yè)提供信息和培訓(xùn)服務(wù)，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制、提高協(xié)調(diào)水平，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。
各有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守《條例》及相關(guān)各項(xiàng)配套政策措施，重信守諾，不斷提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、各省級(jí)商務(wù)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理責(zé)任
《條例》中明確規(guī)定各省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)的資格審批和管理工作。各省級(jí)商務(wù)主管部門要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)對(duì)本地區(qū)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)境外項(xiàng)目的定期摸底排查以及對(duì)本地區(qū)企業(yè)對(duì)外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、安全管理、勞務(wù)管理、分包管理、突發(fā)事件處理等方面工作的監(jiān)管，必要時(shí)要深入一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決采取措施妥善處理。
各省級(jí)商務(wù)主管部門在工作中要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊密聯(lián)系本地區(qū)工作實(shí)際，制定有針對(duì)性的監(jiān)管和促進(jìn)政策，在商務(wù)部、各省級(jí)商務(wù)主管部門、駐外使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會(huì)組成的“四位一體”的對(duì)外承包工程管理體制中，發(fā)揮更積極、更顯著的作用，推動(dòng)本地區(qū)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。
四、做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣介工作
商務(wù)部將結(jié)合制定《條例》配套政策措施，加強(qiáng)《條例》的宣傳和培訓(xùn)工作。各地方、各企業(yè)要制定本地區(qū)、本企業(yè)的《條例》宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，宣傳和培訓(xùn)工作要力求全面準(zhǔn)確，深入淺出，講求實(shí)效，切忌形式主義。在宣傳和培訓(xùn)過(guò)程中，要注意收集整理各方面對(duì)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的意見，對(duì)其中帶有普遍性和涉及對(duì)外承包工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題要組織專門力量進(jìn)行深入研究。
二OO八年八月三十一日
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