在北方糧倉黑龍江，喜悅在鄉村里蔓延——9月底、10月初的秋糧收割期馬上就要到了。這里的農業部門說，今年無論是大豆、玉米還是水稻，全都長勢良好，全省的糧食總產量可能突破800億斤。
而黑龍江各地的糧食部門也正在完成最后的沖刺：根據省糧食局的要求，他們應該在秋糧上市前，也就是9月底之前，完成今年的國有糧食購銷企業改革工作，即“糧改”。
黑龍江今年的糧改計劃是：全面完成全省骨干國有糧食購銷企業公司制改造和非骨干國有糧食購銷企業投資主體多元化改革。
據估計，目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業240家左右，非骨干企業360家左右。
對于糧食流通這一“改革開始最早、結束最晚”的領域來說，國有企業改制是最重要的一環，也令眾多投資者躍躍欲試——尤其是實力雄厚的外資糧商。業內傳言，路易·達孚此前公開招募經營人才，專門從事東北糧庫的收購工作。
“我們對于中國糧食流通體制的改革非常感興趣，也希望能夠參與。”嘉吉投資(中國)有限公司政府事務及業務發展總監黃菊輝向本報記者表示。
但是令外資糧商們頭疼的是，在“確保糧食安全”的前提下，中央政府正在逐步收緊外資進入糧食流通領域的政策，參與東北糧改，正在變得更加困難。
“多元化”糧改叫停
“黑龍江糧改目前遵循的政策方針，仍然是2007年省政府的25號文。”黑龍江糧食局辦公室主任付中立向本報記者表示。
2007年4月20日，黑龍江省政府印發《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，其中有關企業改制的表述為“對于骨干國有糧食購銷企業實行公司制改制，各地市、縣(市)要在保留的骨干國有糧食購銷企業基礎上，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業”。
該文件同時規定，對于非骨干國有糧食購銷企業實行投資主體多元化改革，“對能夠出售的，規范執行國家和省政府有關國有資產出售政策，積極出售；對能夠進行股份制改造的，積極引進戰略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經營企業；對能夠聯合重組的，鼓勵和支持與其他市場主體聯合重組，實現優勢互補。對暫不能通過上述方式進行產權制度改革的，可采取租賃經營等方式，盤活存量資產”。
“今年的政策有一些微妙的變化。”黑龍江某市糧食局官員向本報記者表示。
前述官員表示，7月22日，黑龍江召開全省國有糧食購銷企業改革和產業發展研討推進會議，他對該會議精神的理解是，對其他資本進入糧食購銷領域“叫停”，即使對于非骨干企業，也盡量不改變其產權結構。
“由于目前形勢比較特殊，所以即使其他資本進入，也只能采取比較松散的合作方式”。該官員說。
他的說法得到了2008年6月2日黑龍江糧食局下發的一份《關于進一步深化國有糧食購銷企業改革有關問題的通知》(黑糧行字<2008>70號)的證實，該份文件中提到，在推進國有糧食購銷企業改革的過程中，“原則上不搞產權整體轉讓。對地處邊遠、資產閑置、糧食流通作用不大的，進行資產置換改變設施功能和變更企業隸屬關系的，要逐級上報省糧食局審批。對未經省糧食局批準，擅自對國有糧食購銷企業進行出售、整體置換、產權轉讓、變更企業隸屬關系的，必須進行糾正，并追查企業負責人和主管部門的責任”。
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