交通部:以"大部制"為契機 構建現代綜合運輸體系
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黨的十七大提出大部門制改革目標，十一屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，要求組建交通運輸部，這標志著交通體制改革的新突破。當前和今后一個時期，積極構建現代綜合運輸體系，加快發展現代交通運輸業，成為新組建的交通運輸部的重大戰略任務，這將有力推動交通運輸業在新的歷史時期實現更好更快發展。
一、大部門制改革為構建現代綜合運輸體系創造了良好條件
綜合運輸體系，是由各種運輸方式有機配合銜接構成的運輸系統，它能夠有效地推進交通運輸資源的優化配置，能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢與組合效率。構建綜合運輸體系是世界交通發展的普遍規律，而統一管理的交通管理體制則是現代綜合運輸體系建設的必要體制條件。建國后我國實行的是各種運輸方式相分離的管理模式，其間進行過短暫的統一管理模式的探索，鐵路、公路、水路、郵政等管理部門在特定歷史條件下進行整合而后又分立。黨的十七大以來，黨中央、國務院深化行政管理體制改革，決定組建交通運輸部，在推動現代綜合運輸體系建設方面邁出了具有歷史意義的一步。
黨的十七大強調，要加快發展綜合運輸體系。同時，要求建設服務型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，探索實行職能有機統一的大部門體制。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和總體目標，通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變；實現政府運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。為在交通運輸領域探索建立大部門體制有實質性進展，十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》中，決定成立交通運輸部，將原交通部、原民航總局的職責，原建設部的指導城市客運的職責整合劃入該部，成立中國民航局，與國家郵政局一起由交通運輸部管理。
組建交通運輸部，整合公路、水路、民航、郵政等部門的管理職能，是貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會精神的具體措施，是優化政府組織結構、探索建立大部門制的重大舉措，是交通管理體制改革取得突破性進展的集中體現，為構建現代綜合運輸體系奠定了堅實的制度基礎，指明了發展方向。
二、構建現代綜合運輸體系的重大意義
這是適應我國經濟社會發展新階段、新形勢、新任務的現實需要和長遠需要，符合世界交通運輸發展規律和發展趨勢。將公路、水路、航空、郵政和城市客運等放在同一個部門進行管理，有利于統籌協調綜合運輸體系的規劃和建設，優化交通運輸布局；有利于解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統一、布局不合理、整體優勢和組合效率得不到充分發揮等問題；有利于加快形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸體系。
這是交通運輸業貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是發展交通運輸業的根本指導方針，交通運輸業切實轉入科學發展的軌道，必須樹立以人為本的基本理念，落實全面協調可持續的基本要求，堅持統籌兼顧的根本方法。交通運輸業是由公路、水路、民航等運輸方式共同構成的客運貨運系統，以人為本、統籌兼顧、協調發展是交通運輸業健康發展的內在要求。只有努力構建現代綜合運輸體系，才能協調處理各種運輸方式的關系，才能站在服務經濟社會發展全局的高度構筑面向未來的國家交通發展總體戰略。交通運輸業貫徹落實科學發展觀，需要擯棄落后的觀念和思路，需要確立嶄新的發展理念和發展目標，但最為重要的，是要堅定不移地推進綜合運輸體系建設，破除影響運輸生產力進一步發展的體制機制障礙，發揮后發優勢，追趕發達國家交通運輸業的發展水平。
這是交通運輸業適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的客觀需要。十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，歸根到底是堅持以人為本，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為實現這一要求，交通運輸業必須把“用戶為本”作為核心價值，將用戶置于運輸政策的核心，以安全、便捷、可靠、經濟的運輸服務和多層次、多樣化的交通產品，公平有效地滿足運輸服務消費者和交通設施使用者的需求，發展人性化運輸，體現人文關懷，達到安全性、便捷性、舒適性、經濟性的和諧統一。只有構建綜合運輸體系，實現各種運輸方式的有效銜接，才能實現以人為本、方便用戶的發展目標，滿足新的發展階段用戶對交通運輸業的更高期待和更多需求。
這是建設資源節約型環境友好型交通運輸業的內在要求。走資源節約型環境友好型的發展道路，是我國交通運輸業的必然選擇。只有構建現代綜合交通運輸體系，才能夠在各種運輸方式的規劃和建設中，統籌考慮線位布局和運輸方式的優化配置，避免浪費土地和重復建設；才能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢，如公路的中短距離客貨運輸、高速公路的快速運輸以及為其他運輸方式提供集疏運服務，海運在國際貿易運輸中的地位不可替代，內河運輸運能大、成本低、占地少、污染小，航空運輸在長距離旅客運輸和高附加值產品運輸中優勢明顯，將這些運輸方式的比較優勢有效配置起來，可以極大地推動我國交通業實現跨越式發展；也只有構建現代綜合交通體系，才能夠有效推進交通技術的創新，推進諸如智能運輸系統等高新技術的研發和推廣。
這是發展現代交通運輸業的必由之路。世界交通發展實踐證明，現代交通運輸業是由各種運輸方式共同構成的布局合理、銜接順暢、優勢互補的綜合運輸體系。發展現代交通運輸業，就是用現代科學技術、管理技術改造和提升交通業，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營效能；適應現代服務業發展要求，不斷拓展交通運輸服務領域；促進綜合運輸體系發展，提高交通運輸現代化水平。推進現代交通運輸業的發展，關鍵在于促進發展方式的根本轉變。努力實踐“三個轉變”，即交通運輸發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變。
三、現階段推進綜合運輸體系建設的基本思路
我們要按照中央確定的改革方針，積極穩妥地推進機構改革。在改革過程中，既充分利用當前的有利條件，在建立統一管理的交通管理體制上邁出較大步伐，又充分考慮公路水路民航郵政的具體情況，循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實施相結合。根據《國務院機構改革方案》賦予交通運輸部的管理職責和權限，今后一段時間要在“四個銜接”上下工夫，加快現代綜合運輸體系的建設步伐。
加強公路水路民航交通運輸規劃的銜接。構建科學合理的公路水路民航交通運輸體系，必須抓源頭，抓規劃，注重從規劃上解決問題。公路、水路、民航都已經制定和實施了行業發展規劃。國務院批準實施《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上安全監管和救助系統布局規劃》等，構成了覆蓋國家高速公路、農村公路、沿海港口、內河航道與港口、水上安全監管和人命救助等較為完整的公路水路交通長遠發展規劃體系。同時，還根據中央區域發展戰略決策部署，編制完成了西部開發、東北振興、中部崛起、長三角、泛珠三角、環渤海、京津冀、海峽西岸等區域公路水路交通發展規劃、綱要、指導意見，以及交通科技、教育、信息化、公路運輸樞紐等專項規劃，制定和實施了我國民航業發展規劃。這些規劃增強了公路水路民航運輸發展的前瞻性、科學性、有序性和指導性，將繼續指導公路水路民航的長遠發展。同時，要根據建立綜合運輸體系、發揮各種運輸方式綜合效率的新要求，重新審視現有規劃中不利于發揮綜合優勢的地方，進行適當調整和完善。在新的公路水路民航規劃中全面貫徹現代綜合運輸體系建設的原則和規范，做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”，使各種運輸方式有效銜接配合。
加強中心城市綜合交通運輸樞紐規劃建設中各種運輸方式的銜接。交通運輸樞紐是交通運輸網絡的重要節點，在構建綜合運輸體系中居于重要地位，是城市交通運輸系統的關鍵環節。這次改革將城市客運、民航、郵政等管理職能劃歸交通運輸部，充分考慮了交通運輸的網絡性、系統性和整體性，將對中心城市綜合交通運輸的規劃和建設產生積極影響。交通運輸部門將把加強中心城市綜合運輸交通樞紐的規劃建設作為構建綜合運輸體系的重要工作，按照“布局合理、能力充足、換乘便捷、服務優質”的目標，準確判斷不同運輸方式的技術優勢和功能定位，合理確定樞紐的布局和選址，綜合考慮市內交通的方便和進出城區的快捷，使各種運輸方式之間和某種運輸方式內部有機銜接，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，實現“人便于行、貨暢其流”，增強中心城市在區域發展中的吸引力、輻射力和影響力。
加強城市客運和農村交通的銜接。《國務院機構改革方案》明確將城市客運的管理職能劃歸交通運輸部，解決了長期以來困擾城鄉運輸的管理體制問題。交通運輸部門將按照統籌區域和城鄉協調發展的要求，加快推進區域交通、城鄉交通一體化，統籌規劃，合理布局，整合資源，進一步打破交通運輸區域分割、城鄉分割的狀況，建成更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務體系，做到交通運輸發展成果惠及城鄉、人民共享，實現公共服務均等化，為統籌區域和城鄉經濟社會發展創造良好的交通運輸條件。
加強公路水路民航運輸與通郵工作的銜接。郵政業發展與交通運輸業發展密不可分，郵政業具有綜合運用各種交通工具的特點。交通運輸部將抓住這次交通管理機構改革的機遇，積極統籌綜合運輸體系的規劃協調，整合交通運輸資源，加快交通運輸基礎設施建設，提高運輸裝備現代化水平，大力拓展郵政服務網絡，完善普遍服務網點布局和快遞服務網絡建設，加快傳遞速度，降低經營成本，為經濟社會發展提供更好的郵政服務。為郵政業發展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運輸平臺，在加快國家高速公路網建設、完善水路郵政運輸、發展航空運輸的同時，更加重視農村公路網建設，把服務社會主義新農村建設作為郵政工作的重中之重，以農村公路運輸為依托，加強農村和邊遠地區的郵政服務，完善農村郵政服務網絡，繁榮農村郵政事業，為促進農村經濟社會發展創造條件。(中共交通運輸部黨組）