□《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》將于10月1日實(shí)施
□經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年
9月3日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同頒布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，10月1日起開(kāi)始實(shí)施。
針對(duì)近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的現(xiàn)象，新《辦法》首次明確規(guī)定，一條收費(fèi)公路的收費(fèi)時(shí)間如果超過(guò)收費(fèi)期限的2/3，就不得轉(zhuǎn)讓其收費(fèi)權(quán)；經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年。
收費(fèi)大限被劃定
目前，地方公路上的大小收費(fèi)站仍有很多，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這些都直接影響到每一個(gè)出行人的切身利益。
據(jù)報(bào)道，審計(jì)署今年2月發(fā)布的審計(jì)公告表明，首都機(jī)場(chǎng)高速公路當(dāng)初由北京市交通局利用財(cái)政資金和部分銀行貸款建設(shè)，總投資11.65億元，其中銀行貸款占7.65億元，1993年開(kāi)始收費(fèi)。但在實(shí)施收費(fèi)3年多后，被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，又重新核定為30年的收費(fèi)期限。至2005年底已累計(jì)收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。
在新《辦法》中，我們看到，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限，且累計(jì)收費(fèi)期限的總和最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。作為例外，國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)性公路累計(jì)收費(fèi)期限的總和，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。
由此算來(lái)，首都機(jī)場(chǎng)高速作為一條經(jīng)營(yíng)性公路，重新核定的30年收費(fèi)期限一下就比按新《辦法》規(guī)定的范圍多出了3年多時(shí)間。
點(diǎn)評(píng)：在現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)站到期后不但沒(méi)撤走反而延長(zhǎng)10到20年。為此,我建議收費(fèi)站懸掛收費(fèi)期限牌，明確標(biāo)明有關(guān)部門(mén)審批的收費(fèi)事項(xiàng)，“明明白白收費(fèi)，明明白白交錢(qián)，避免過(guò)期收費(fèi)和只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。”
“終結(jié)”亂收費(fèi)
公路“收費(fèi)還貸”無(wú)休止，收費(fèi)公路成為“天價(jià)公路”屢見(jiàn)不鮮。
很顯然，公眾對(duì)新《辦法》的期待，就是寄希望于通過(guò)這樣的制度來(lái)遏制收費(fèi)公路的不合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)還利于民的訴求。
在新《辦法》出臺(tái)之前，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓已凍結(jié)長(zhǎng)達(dá)兩年。由于經(jīng)營(yíng)性公路比政府還貸公路的收費(fèi)年限一般要多出10年。停止轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢园岩恍┱€貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，然后重新審批收費(fèi)期限，可以把收費(fèi)期限定得長(zhǎng)一點(diǎn)。收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，就意味著公眾必須付出更多的“路費(fèi)”，離公路作為公共產(chǎn)品，最終走向免費(fèi)的目標(biāo)訴求會(huì)更遠(yuǎn)。
新《辦法》能有效堵住公路相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓之間存在的不合理牟利空間嗎？這個(gè)《辦法》規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)，不得將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，不得將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶也坏脤⒄€貸公路權(quán)益無(wú)償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。這一切，在一定程度上有利于對(duì)此前公路收費(fèi)亂的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏。
但新《辦法》難以從根本上完成對(duì)收費(fèi)公路不合理收費(fèi)的制度清理。這是因?yàn)椋缍ㄒ粭l公路收費(fèi)的合理存在標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是特定的收費(fèi)數(shù)額不足以解決“借貸修路”的相關(guān)成本。而僅通過(guò)設(shè)定一個(gè)累計(jì)收費(fèi)期限不能超過(guò)25年的時(shí)間上限，顯然不完善。試想，一條公路如果用了5年就收取了當(dāng)初修建的成本，難道就應(yīng)該讓它再收取20年嗎？
點(diǎn)評(píng)：建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬政府必須提供給社會(huì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)該無(wú)償提供給用戶。在收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，應(yīng)該最大程度地削減相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的利益空間。
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