今年9月，中國糧食行業協會發布的最新統計顯示：中國食用油在2007年對外依存度為59%，創下新高；另外，6.2%的外資企業控制著全國超過四成的產量。
外資大舉進入糧油領域吸引了產學研領域的專家不斷向管理層遞交報告，成了不能不正視的問題。文/記者劉俊、蔣悅飛
78元、88元、110元……家住海珠區沙園街的李瑞阿姨像很多本地家庭主婦一樣保持記賬的習慣，她轉過身去拉開抽屜，向記者揭開了那本記錄了包括5升花生油價格變動情況的賬本。
上半年，油價著實讓她皺緊了眉頭。“家里一般吃花生油，超市牌子也很多，但搞不懂價格走勢。”
李阿姨不知道，眼里貨架上琳瑯滿目的食用油品牌不少是“一個娘養的孩子”，操縱在外資手里。
表象：食用油價格不斷攀升
商務部統計的廣東省桶裝食用油零售價格走勢印證了一般市民的直觀感受。在今年1月4日，每升零售價還只是13.93元，2月15日14.14元，3月14日15.09元……到5月16日觸及16.09元，8月15日達到新高的16.27元，只是在9月12日稍微回落到15.67元的水平。
本地的銷情輕易勾勒出一個在全國各地市場都簡單存在的事實：食用油價格在暴漲。與此同時，中國的食用油集中度進一步提高，自給率不斷下跌，學者紛紛祭出“食用油安全”的大旗。
曹建海，中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任。早在2006年末，他就關注到世界農產品價格大幅上漲之下，國際資本對保護中國的糧食安全構成了威脅。他提出，應該調整外商投資目錄，限制和收緊外資進入農業及其上下游行業投資。
他的有關內參文章進入了管理層視野，獲得中央領導的簽批，要求國家糧食主管部門部署相關調研。“這是個預見文章，后來國家糧食局發文，把國內最大的商品糧基地黑龍江的改制叫停了，以限制外資進入糧食領域。”曹建海說。
背后：外資步步緊逼節節完勝
2007年，中國食用油對外依存度為59%，創下新高，外商和港澳臺投資企業數目雖然僅僅占全國食用油加工企業的6.2%，卻占據了中國45.6%的產量，產值和利潤分別占到46.8%和56.3%。在十大食用油加工企業中，年產量達到150萬噸以上的有3家，分別是“益海”、“嘉里”、“中糧”，前2家企業就有外資背景，且同屬一個集團，即馬來西亞豐益國際，“嘉里”生產金龍魚、胡姬花、花旗食用油等品牌，“益海”參股生產魯花等品牌。
最早的食用油加工企業都是內資企業，集中在豆類、花生和菜籽油加工，并且都是鄉鎮企業起家，多數地處偏遠。“這些鄉鎮企業起家后不少投靠外資去了。”曹建海說，國內企業設備陳舊，銷售能力不足，信貸跟不上，再加上外資企業在稅收上長期享受超國民待遇，在漫長的競爭過程中外資節節完勝。
隱憂：外資形成原料買方壟斷
“外資看重的是中國的需求市場，食用油的利潤也比較高。” 曹建海認為，外資企業之間雖然不是一張皮，但如果企業數目比較少，市場集中后很容易形成默契，中國最終會喪失食用油的定價權，遭遇外資的價格操控，甚至在油脂原料市場中構成買方壟斷。“中國是由農民供應油料的，如果買方形成壟斷壓價，農民就賺不了錢，這肯定是關系國計民生的。”
曹建海表示，即使是在發達國家農業都是被嚴格保護的，油脂也是一個農業概念，不會輕易放任外資壟斷，而且國外不少國家都對農業進行大幅補貼。
信號：外資投資油脂政策收緊
在廣東本地食用油每升零售價一舉突破16元的6月，北京方面傳來了中國糧食行業協會會長白美清上書國務院的消息，白美清提出，要提高油脂自給率，保障中國食用油安全。
“爭取用5年左右的時間把油脂自給率提高到50%左右，即比目前提高近8~9個百分點，凈增250萬噸油脂。”白美清建議，對外商今后投資新建、改擴建食油加工項目和并購內資食油企業，國家應在世貿組織框架內，從市場準入等產業政策上有所節制。
不久，中國發出了收緊外資投資油脂政策的信號，國家發改委率先將焦點鎖定在大豆，這是國內去年進口量最大的農產品。白美清說，2007年中國大豆進口量3082萬噸，對外依存度高達70%。今年前五個月中國大豆進口價格同比上漲了78%，進口成本的上升給國內市場帶來輸入性通脹的壓力。
9月初，國家發改委發布了《促進大豆加工業健康發展的指導意見》，表示要改變內資加工企業市場競爭力不足、市場占有率低的局面，單個大豆油脂加工企業(集團)大豆油脂實際大豆年加工量達到全國總量15%以上，原則上不再準予其新建和擴建大豆油脂加工項目。
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