2008年11月26日，國資委首次公開對2008年國有資本經營預算支出進行具體下達。國有資本經營預算制度于2007年建立，2008年547.8億元的國有資本預算共有三重用途：其中270億元用于關系國計民生和國家經濟安全的重點中央企業新設出資和補充國有資本；196.3億元用于支持特大自然災害中損失較重的中央企業災后恢復重建；81.5億元用于推進中央企業產業布局和結構調整。
而此前，國資委為兩大航空集團首單注資30億元。據一位不愿具名的央企高層人士向《中國經營報》記者透露，兩大航空集團能率先獲國資委注資，主要是它們的資產負債率高企，達到了90%以上。而航空公司對現金流的要求很高，兩家央企的規模又大，國資委不得不重視。
“像這么高的負債率，如果不救，企業就難以為繼了。”祝波善說。
統計數據顯示，國企資產負債率連續10個月出現上升，截至10月底，國有企業資產總額為32.56萬億元，同比增長17.4%，資產負債率為57.7%，同比上升了1.9%，部分央企負債率上升幅度達10%以上。
據了解，存貨增長過快是導致眾多企業資產負債率持續上升的重要原因。前10個月，國企存貨同比增長三成五，增幅比上年同期提高了15.9%。
“電力央企在2008年全面虧損，這部分虧損除了受外部經濟形勢影響以外，政策性虧損和地震、冰雪災害為其造成的損失也十分慘痛。”祝波善分析說，電力央企的全面虧損和不斷上漲的資產負債率讓國資委只能考慮注資。
央企電力全面虧損
最新統計數據顯示，央企連續3個月利潤呈負增長，而電力央企的利潤進一步下滑。
南方電網一內部人士向《中國經營報》記者表示，2008年是公司成立以來最艱難的一年。南方電網董事長袁懋振在2008年兩會上就曾表示，2008年年初南方部分地區遭受的雪災給公司帶來了總計200億元人民幣的損失，下一步的再建設還需要巨額投入。
來自國家電網的統計數據也表明，國家電網也到了舉步維艱的地步。數據顯示，兩場自然災害總計給國家電網帶來經濟損失224.6億元，間接損失則達到700億元。
“我們下一步用于再投資重建和防災備災的兩項費用超過1000億元。”國家電網相關負責人對記者表示。
另一面，華能、大唐、國電、華電和中電投五大發電公司也先后發出2009年將全面虧損的信息。中國電力企業聯合會在一份報告中指出：2008年前8個月，電力行業凈利潤下降78.53%，其中，火電行業由2008年同期凈盈利455億元轉為凈虧損216億元；供電行業利潤下降53.5%。
國資委主任李榮融在不久前表示，2008年上半年中央的電力企業全部虧損。
有業內專家對記者表示，國資委500多億元的注資預算雖然沒有4萬億元擴大內需的單子大，但對利潤下滑和飽受危機困擾的央企來講，獲得注資能部分降低資產負債率，緩解經濟下滑之際的巨大財務壓力。
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