全國“兩會”一天天逼近，十大產業振興規劃隨著國務院常務會議陸續浮出水面，而涉及行業最廣泛的輕工業規劃尚未解密，負責制訂規劃的國家發改委和工信部仍然嚴把口風。
2月12日，輕工業聯合會的一位人士告訴《華夏時報》記者：“我們已經收集45個行業協會的基礎性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規劃的有關司局。”
同一天，工信部消費品司的人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“輕工業振興規劃由發改委牽頭，工信部只是參與方，規劃方案目前還沒有最終定稿。”
本報記者從一位參與制定規劃的權威人士處得知：“按照既定日程，輕工業規劃應該是在2月11日和船舶業規劃一起遞交國務院審議，由于幾個部委還沒有最終統一意見，規劃被推遲到下周上會。”
輕工業及大約45個大小行業，涵蓋的領域遠超此前國務院審議通過的汽車、鋼鐵等行業，包括農副食品加工、食品飲料制造、家具、造紙、文教體育用品、日化、塑料、玻璃陶瓷、金屬制品、家電及照明、鐘表眼鏡、建筑裝飾業等。
相關專家預計，和普通居民消費聯系最為緊密的食品、家電有可能成為振興規劃的重點，中國造紙協會一位權威人士則告訴本報記者：“在輕工業規劃方案中，造紙業是排在了45個行業的第一位。”
照顧自主品牌
去年底大范圍推廣“家電下鄉”，成了輕工業規劃中振興家電行業的一次熱身。
2月12日，一份中金公司的報告稱：“刺激國內消費將是家電振興的重要方向，家電下鄉產品范圍可能擴大到所有家電產品；擴大內需政策可能進一步提高個人所得稅起征點，各地政府根據實際情況發放消費券。國家擴大內需重大項目和政府采購項目中，將優先選用國產輕工產品。”
中國家電協會副秘書長徐東生告訴本報記者：“拉動市場消費并不是我們企業能夠強求的，對振興規劃，我們協會重點提出了產業升級的想法。”
徐東生說：“我們的建議中，提到加大對自主品牌的出口支持，在出口退稅、所得稅等方面給予優惠，也提及通過財政支持引導企業的技術改造，但目前并不清楚哪些建議將被采納。”
家電產品分為白電和黑電，據統計，幾家主要上市公司的白電自主品牌出口占比都較大，格力電器為30%、美的電器為20%、海爾電器為100%，如果獲得出口退稅、所得稅等政策優惠，這些龍頭企業受益較大。
在振興規劃中，出口退稅的調整面可能非常廣泛，國金證券一位行業分析師預計，將繼續提高家電、家具、皮革、五金等輕工 631項商品的出口退稅率，恢復到2007年7月1日前的水平。
輕工業聯合會的人士對本報記者表示：“我們對產業振興規劃的建議，確實提到應該適當提高部分輕工產品的出口退稅率，幾個月前出口大幅下滑，我們就發出了類似的呼聲。”
和“十一五”規劃中所制定的長期產業發展目標不同的是，此次出臺的“十大產業振興計劃”更多的是應對當前急劇下降的外需沖擊和內需的結構性調整。
中金的報告還指出：“對家電行業的振興將推動產業重組，鼓勵和引導行業龍頭企業實行兼并重組，優化產業結構，淘汰落后產能。”
徐東生表示：“家電行業以民營資本為主，并不指望國家大規模注資，政府干預企業兼并也不現實，未來的行業整合將以市場為導向，當然銀行的信貸支持很重要。”
造紙繼續節能減排
2月12日，中國造紙協會秘書長趙偉告訴本報記者：“根據國務院十大產業振興規劃保增長、調結構的大原則，即將出臺的輕工業規劃的名稱是調整振興規劃。”
從造紙、鋼鐵等幾大產業的增長質量來看，前期中國經濟長期快速增長，各產業普遍存在產能擴張過快，盲目投資、重復投資，低端產品供給過剩、高端產品供給不足，原材料和能源利用效率低、污染嚴重的問題。
“造紙協會提交的建議，圍繞打造現代造紙工業的目標，提出對造紙產能有增有壓，強調繼續節能減排，淘汰落后生產力，也提出要尋求調結構和保就業的平衡，建議還涉及調整造紙業的工業稅率和紙張收儲方面的問題。”趙偉表示。
國金證券的分析師也表示，輕工業振興規劃將增加糖、乳制品、鹽、紙漿及紙張等產品的收儲，而紙類等產品價格隨著經濟下滑出現大跌，在去年第四季度經歷了一個最壞的時刻。
趙偉還說：“為給輕工業規劃提供行業基礎性材料，我們前往多個省份進行了調研，分別從重點上市公司和小企業中收集了材料，我們的政策建議有嚴格的分析數據支持。”
2008年是造紙行業的多事之秋，玖龍紙業因為被曝“血汗工廠”，一些大型造紙公司因為排污受到調查，造紙行業成為環保行動的矛頭所向，國務院去年下達計劃，在一年內淘汰106.5萬噸生產能力。
盡管這樣，近年來國內造紙工業新建和改擴建項目較多，產能增加較快，目前國內已有幾個品種顯現出產需關系“暫時失衡”現象，產業整合的壓力很大。由于經濟下滑需求下降，為消化高庫存，紙企紛紛以減產應對，直到今年1月份價格才趨于平穩。
食品或設定內外資區別
在輕工業的產業范疇中，食品是一個大類，包括食品制造、飲料制造等，而食品安全問題可能在這次產業規劃中占有大篇幅。
東方艾格農業咨詢公司副總陳樹韋告訴本報記者：“去年爆發一系列食品安全事件，直到今年余波不斷，乳品行業是食品加工中的一個重點，未來的產業規劃將提出嚴格控制奶源質量，并加大奶業的并購重組，引導小企業退出。”
從工信部牽頭的行業性調查中可以看出一些跡象，2月份，工業和信息化部會同國家質檢總局、國家工商總局對乳制品行業整頓和規范第二階段工作做出部署，要求各地在2009年3月10日前將全省（區、市）乳制品企業整規工作督導檢查報告上報工業和信息化部。
目前，工信部產業政策司正抓緊開展乳制品行業產業政策的修訂工作，并著手制訂扶持傳統工藝發展的工作意見。
陳樹韋還表示：“長期以來兩樂、康師傅、統一等境外企業逐漸控制國內飲料市場，食用油加工行業也出現了外資壟斷整個產業鏈的局面，在產業規劃中，有關部門或將提出內資企業為核心的方向，實行內外資區別對待。”
輕工業所包含的45個行業，歷來是國內承載就業的“大戶”。海通證券分析師認為，嚴峻的就業形勢也在推動輕工業產業規劃盡快出臺。2月初，國家人保部首次給出了農民工失業返鄉的數據，總數達2200萬人，今年應屆畢業的大學生600萬人，大學生就業和農民工就業成為今年政府工作的重中之重。
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