[財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見/全文]
“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式，并已在全國范圍內開始試點。財政部的統計資料顯示，從1992年起開始試行“省管縣”改革，截止到目前，全國共有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，和北京、上海、天津、重慶四個直轄市，正在實行財政省直管縣改革試驗，約占全國省市2/3。“省管縣”是國家“十一五”規劃的目標之一，隨著2010年走近，省直接管理縣(市)的體制改革開始提速。
“省直管”加熱縣域經濟
財政部財政科學研究所教授許安拓表示，現行的“市管縣”體制已不適應市場經濟特別是區域經濟發展的需要。“市管縣”模式削弱了縣域經濟的自主權。一些規模小、輻射功能弱的地級市無法帶動所轄縣發展。“市縣競爭”造成內耗及資源過度向中心城市集中。
一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級市，此類情況越嚴重。2004年以來，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個縣市逐步推行財政省直管。新體制實施第二年，湖北縣域一般預算收入達到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經濟逆勢上揚，多項指標增速首次超過全省平均水平，對全省GDP增長的貢獻率接近60%，成為“寒流”中的“熱點”。
“省管縣”財政體制充分體現了還財于縣、藏富于民，促進了城鄉統籌發展并推動了和諧社會的建設，成為解決“三農”問題的新視角。數據表明，2008年浙江城鄉居民收入之間的比值為2.45∶1，同年全國城鄉居民收入比值為3.31∶1。回顧浙江30年的發展歷程，不難發現，浙江現象或浙江奇跡的出現，自始至終貫穿著一條重要線索，即“省管縣”財政體制。
改革帶來行政高效率
“市管縣”所增加的管理層次，提高了行政成本，降低行政效率，形成“漏斗效應”。省直管縣帶來的不僅僅是經濟上的增長，也能提高地方行政效率，節約大量資源。2008年2月，天源化工在湖北省陽新縣投資一個3億元項目，該縣一周內辦妥相關審批手續，當月開工建設，7個月后順利投產，速度讓投資方都驚訝。該項目負責人說：“以前項目層層上報審批，順利的話也要兩個多月才能搞定。市場經濟瞬息萬變，誰能經得起幾個月干耗？”
早在1992年，為了“在經濟上和上海接軌”，浙江對13個經濟發展較快的縣市進行擴權，擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。多年發展之后，浙江省的“省管縣”改革已形成成熟體制。財政部預算司地方處副處長蔡強說：“如果從財政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個部門的管理，都是由省直接兌現的。”
省直管縣具有兩種不同的類型。一是財政直管，即在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上也由省直接對縣進行劃分，同時省也把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟權限下放到縣。另一種則是行政直管。
“財政省直管縣是一種‘扁平化’改革。”中南財經政法大學教授傅光明認為，“還應該漸進地推動行政體制改革。”首先實行財政省管縣，最后達到行政省管縣。
“省管縣”要三步走
國家行政學院教授張占斌說，“省管縣”改革可分三步走：第一步是目前各省的強縣擴權的改革試點，即省主要對試點縣的財政進行直管，直管主要干部，并適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位。第二步是市和縣分治，相互不再是上下級關系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。第三步則是市的改革，擴大市轄區范圍，臨近鎮鄉或縣可改為市轄區，合理調整精簡機構和人員。“總的方向應當是，撤銷傳統意義上管縣的地級市，市縣分置，省直管縣。”張占斌說。
中央黨校教授周天勇認為，省直管縣的改革，應當在具備條件的地方進行改革的嘗試，條件暫時不夠的可以等具備了條件后再試。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他認為具備條件的地方主要包括經濟比較發達的地區，省域面積較小，且改革呼聲比較強烈，干群認識比較一致的地區。同時，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區的特殊性。(嚴冰黃茜 袁玥)
|
