啟動新引擎 拓展新空間
日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，把“促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為明年經(jīng)濟工作的重點，要求加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。從“保增長”到“促轉(zhuǎn)變”，通過啟動增長新引擎，拓展發(fā)展新空間，中國經(jīng)濟正在謀劃新一輪發(fā)展。
擴大居民消費需求 打牢長遠發(fā)展根基
消費不振是長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾和結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟快速發(fā)展，消費占經(jīng)濟總量的份額卻逐年下降。2008年，中國居民消費率為35.3%，遠低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。
“中國的內(nèi)需特別是居民的消費需求偏低。如果要彌補外需不足，必須提高內(nèi)需。靠投資，持續(xù)性不足，只有靠居民消費，才具有持續(xù)性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛指出。
在國家鼓勵消費政策的引導(dǎo)下，今年以來中國消費平穩(wěn)增長。但前三季度，經(jīng)濟增長90%以上靠投資拉動，消費的貢獻率依舊偏低，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。
專家指出，擴大消費亟待解決一些深層次問題。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯出國家解決這一問題的決心。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平介紹說，明年國家將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局的思路，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平，提高中低收入水平，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實績效工資政策。
提高城鎮(zhèn)化水平 增強增長后勁
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制。此次中央經(jīng)濟工作會議把“城鎮(zhèn)化”擺到了顯著的地位，成為一大“亮點”。
目前，我國城鎮(zhèn)化率不足46%，而發(fā)達國家大多在90%以上。專家指出，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動1000萬以上的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)和就業(yè)，帶來的將是規(guī)模龐大的建設(shè)工程。
“加速城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率，可以帶動持續(xù)的經(jīng)濟增長。與之相適應(yīng)的是，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻會因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而繼續(xù)增長，這同樣可以支撐全國較高的經(jīng)濟增長率?！苯?jīng)濟學(xué)家厲以寧一直是城鎮(zhèn)化的積極呼吁者。
推進城鎮(zhèn)化，不僅對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極推動作用，而且是解決城鄉(xiāng)消費失衡、提高居民消費率的重要之舉，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著拓展發(fā)展空間的重要角色。
據(jù)了解，明年起國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。推進重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
“要想真正擴大消費必須擴大農(nóng)村居民消費。加快城鎮(zhèn)化進程，讓更多進城打工的農(nóng)民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，還能增加農(nóng)民收入，刺激消費增長，增強經(jīng)濟增長后勁。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良說。
發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 啟動增長新引擎
經(jīng)歷了本輪金融危機的考驗，世界上許多國家均意識到誰在科技創(chuàng)新和培育新經(jīng)濟增長點方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)，因此都在努力尋找推動下一輪經(jīng)濟增長的新引擎。
此次中央經(jīng)濟工作會議在培育新的經(jīng)濟增長點方面作出了部署，強調(diào)要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是對中國的經(jīng)濟增長提供新動力，考慮到了金融危機之后支撐中國經(jīng)濟增長的問題。”馮飛認為，目前中國在重化工產(chǎn)品方面已經(jīng)告別了短缺，需要新產(chǎn)業(yè)來支撐“后危機時代”的持續(xù)增長。
在應(yīng)對金融危機的過程中，中國已著手推進信息通信、先進裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初步估算，到2020年，以上六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重有可能達到20%左右。
對于中國經(jīng)濟而言，目前面臨著兩個轉(zhuǎn)型升級——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟增長點的同時，需要大力推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，開展低碳經(jīng)濟試點。
“金融危機的切膚之痛要轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、兼并重組的動力，推動工業(yè)整體水平和競爭力躍上一個新臺階?！惫ば挪坎块L李毅中說。
促進協(xié)調(diào)均衡發(fā)展 拓展增長新空間
結(jié)構(gòu)失衡，是橫亙在中國經(jīng)濟復(fù)蘇道路上的一塊“心病”。除了需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)失衡外，地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
“以前發(fā)展的重點是東部和城市，現(xiàn)在要追求全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這次會議提出要推進基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，這個點抓得比較準。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說。
會議提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求；把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點。
“明年我國將加強以民生為重點的社會建設(shè)?！睆埰浇榻B說，國家將進一步促進各級各類教育均衡發(fā)展，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強基層公共文化和群眾體育設(shè)施建設(shè)等。 (記者 周英峰 劉菊花 何宗瑜)
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