從新年伊始，2009年便注定成為不尋常的一年。
前所未有的金融危機為持續(xù)十幾年高增長的中國經濟蒙上了一層陰影，但中國經濟也孕育著嶄新的開始——3G呱呱墜地，汽車產銷量躍居世界第一，成品油調價機制剛剛實行，創(chuàng)業(yè)板一片火熱……站在國際大勢和國內形勢際會的交點，諸多經濟領域記錄下了這一年的足跡。
站在歲末，梳理盤點一年來經濟領域的得失，于無聲處，靜水深流。如今，我們屢有突破、但仍待磨礪。
四萬億，無疑是2009年全年最重磅的經濟語匯，是一年來國家一攬子經濟刺激政策最簡捷的總結。
如果給“四萬億”做一個年檢的話，一條應對金融危機、拉動投資、刺激消費、惠及民生的政策路徑十分清晰。而當一年已過，經濟復蘇已不再成為懸念，危機中采取的種種短期舉措，也到了有所沉淀和思考的時候。
應對危機托生“四萬億”
2008年三季度之后，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤以及財政收入開始出現迅速下滑。11月5日，“四萬億”刺激計劃應聲出臺。用三句話就可以概括它的脈絡：把全力遏制經濟下滑作為首要目標，以內需、外需和就業(yè)為政策服務核心內容，以積極財政政策和適度寬松的貨幣政策為主要手段。
內需方面，中央財政兩年內投入1.18萬億元用于中央投資，并以此帶動社會投資共計形成四萬億固定資產投資。為了刺激消費，先后出臺了家電下鄉(xiāng)、以舊換新以及降低商品房交易稅費、利率等多項政策。
外需方面，多次提高紡織服裝等勞動力密集型行業(yè)和裝備制造業(yè)的出口退稅率，并為出口企業(yè)提供融資救助，新勞動合同法的實施也進行了一定的變通。
2009年中央財政預算中安排了史無前例的9500億元財政赤字，財政部首次代理地方發(fā)行了2000億元地方債。
“政策出臺密度前所未有，出拳非常重，也很猛。”人力資源和社會保障部參與政策制定的負責人士這樣慨嘆。
投資消費雙重力促復蘇
10.6%、10.1%、9%、6.8%、6.1%、7.9%、8.9%，這是2008年以來七個季度的GDP增幅數字勾畫的明朗曲線。
一個“V”型在今年三季度的GDP增長數字出來之后呈現出來。按照統(tǒng)計數據，經濟復蘇趨勢已經無可爭議。
復蘇的速度如此迅速，證明經濟反彈的動力更多地源于自身。國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源認為，在外貿下滑、消費增長的情況下，大規(guī)模的政府投入是最直接、最有力、最見效的措施。
在拉動經濟增長的投資、消費、出口這“三駕馬車”中，投資遠遠跑在了前邊。國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范建平估算，伴隨著四萬億投資落實，中國的投資率已由33%攀升至40%，是中國1993年以來的第二個高峰。
“鐵公機”項目、城市和農村電網、南水北調……四萬億大單中，重點工程的建設投入最為搶眼。受此影響，今年連續(xù)兩個季度投資增幅保持在30%以上。據國家統(tǒng)計局初步測算，前三季度投資對GDP貢獻了7.3個百分點。
消費則是另一駕快跑的“馬車”。社會消費品零售總額在今年前三季度實際增長17%，最終消費對GDP貢獻了4個百分點，國家發(fā)改委投資研究所所長羅云毅表示，消費的增長是20余年來最快的一年。
經濟自行復蘇的一個旁證是民營經濟。北大中國經濟研究中心最近的調查表明，危機前后，民營企業(yè)增長持續(xù)高于國有及國有控股企業(yè)，利潤降幅也小于后者。
調結構將成下一步重點
與四萬億投資計劃緊密相關的是，2009年1至11月份，人民幣各項貸款增加9.21萬億元，同比多增5.06萬億元，全年新增預計在9.5萬億元左右。這樣的投放幅度是罕見的。
專家認為，寬松貨幣政策為經濟回暖提供了必要的流動性支持，適度寬松的貨幣政策在力挽狂瀾時功不可沒，但后續(xù)如何消化這些巨額貸款，卻須謹慎。
產能過剩的陰影也如期而至。8月26日，抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展成為國務院常務會議的主題，這表明產能過剩已經成為擺在決策者案頭的難題。
羅云毅表示，從量到質的轉變其實早已經開始。今年上半年，我國比較注重數量上的擴張，而到下半年，投資政策已經開始把工作重點放在結構調整、提高項目管理水平和提高投資效益上。
羅云毅分析，明年投資增速會降下來。按照固定資產投資額來計算，今年的投資增速約35%左右，明年可能會下降到20%左右。凈出口值會和今年持平，消費拉動的比重會增加。(本報記者 耿彩琴)
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