美國國會參議院銀行委員會主席、資深民主黨議員克里斯托弗·多德15日公布了新金融監管改革議案。雖然該議案被迫做出了許多妥協，但仍是美國大蕭條以來最全面的金融監管改革方案。
美聯儲權力大增
多德當天召開新聞發布會，公布了這份厚達1336頁的金融監管改革新議案，雖然與奧巴馬總統最初的提議，以及眾議院已經通過的改革議案相比，參議院的這份議案做出了更多妥協，但仍然不失為是上世紀30年代羅斯福新政以來美國在金融監管改革方面的最大手筆。
多德去年曾尖銳批評美聯儲監管失敗，一度不贊成讓美聯儲保留監管職能。在先前議案中，多德曾提議剝奪美聯儲金融監管和消費者保護職能，讓其專心扮演貨幣政策中心角色。
不過在當天的新議案中，美聯儲權力還是得到極大增強。根據議案，美聯儲將監管資產超過500億美元的大銀行。此外，在美聯儲之下還將成立一個新的消費者金融權益保護機構，該機構可以監管資產超過100億美元的銀行，并監督和消費者利益相關的抵押貸款業務，以及保險公司等非銀行性質金融機構。
此外，在財政部之下將設立一個由9名成員組成的金融穩定監管委員會，經該委員會授權，美聯儲可以拆分過大從而產生系統性風險的金融機構。多德希望此舉可以解決華爾街銀行“大到不能到”的問題。
部分采納“沃克爾規則”
所謂“沃克爾規則”是由前美聯儲主席保羅·沃克爾提出的，他主張國會應當采取措施限制大型商業銀行的自營交易，這將有助于降低風險。在當天的議案中，多德部分采納了這一建議。
議案提出，儲蓄銀行不得從事高風險交易，不得運作對沖基金。不過，議案稱，這一提議在落實之前仍需要進一步研究。
對一些之前完全不受監管的金融投資工具，議案也提出了新的限制措施，規定規模超過1億美元的對沖基金必須在證券交易委員會注冊。
議案的主要改革措施還包括，把對規模小于500億美元銀行的監管權力賦予聯邦儲蓄保險公司；公司股東有權對管理層薪酬安排進行無約束力投票；成立一個由大型金融機構出資的500億美元基金，來支付大型金融機構的倒閉費用，避免納稅人買單等。
議案前途未卜
在當天的新聞發布會上，多德獨自發布了議案，這個多少有些孤單的身影恰反映出他在參議院的處境。參議院銀行委員會的10名共和黨人一致表示反對該議案，而參議院的不少民主黨人也對議案做出更多妥協心存不滿。
當天議案中爭議的焦點在于設立消費者金融權益保護機構這一條。奧巴馬總統曾建議設立一個獨立的機構來負責保護消費者的金融權益，但在當天的議案中，這一機構被置于美聯儲之下，而且新設立的金融穩定監管委員會還對該機構的法案具有否決權。部分民主黨人和消費者組織對此深感不滿，而金融行業對此則恨之入骨，擔心這一機構將影響其盈利能力，并誓言將通過游說團體削弱這一改革方案。
奧巴馬當天對這一議案表示歡迎，他說：“這一議案為建造一個更加安全的金融系統打下了堅實基礎。在議案推進過程中，我將不遺余力地和多德及他的團隊一起來強化這一議案，并反擊企圖削弱議案的行為?！?/p>
多德表示，希望參議院銀行委員會下周一就開始對議案展開辯論，并在下周完成辯論和議案修改。不過共和黨議員已經明確表示，在下周內完成辯論是不現實的。
如果該議案要通過則需要參議院60票贊成，而目前民主黨只在參議院控制59席。共和黨人可能利用程序障礙不斷拖延議案通過。不過也有政治觀察人士指出，由于11月國會中期選舉已為期不遠，因此共和黨人也深恐背負阻撓議案通過的罵名。
去年12月眾議院已通過金融改革議案。若參眾兩院金融改革議案存在分歧，眾議院還需與參議院協商達成統一文本。分析人士稱，金融監管法案能否最終在今年內出臺目前仍然是未知數。
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