“一些地區(qū)為了追求風(fēng)電發(fā)展速度，將大型風(fēng)電廠拆分審批，出現(xiàn)了大量的‘4.95現(xiàn)象’，而當(dāng)?shù)赜秒娦枨笥邢蓿y以消化風(fēng)電的電力，風(fēng)電的發(fā)展與系統(tǒng)協(xié)調(diào)問題多。”國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平3月27日對一些地方出現(xiàn)風(fēng)能過剩提出了警示。
郝衛(wèi)平所指的“4.95現(xiàn)象”是指，一些地方將風(fēng)電項(xiàng)目分拆成若干5萬千瓦以下的小項(xiàng)目，而地方政府則擁有5萬千瓦以下風(fēng)電場項(xiàng)目的審批權(quán)，以此規(guī)避國家發(fā)改委對大風(fēng)電項(xiàng)目的審批。
在此間，由中電聯(lián)舉辦的“2010年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)”上，眾多發(fā)言的官員和企業(yè)界人士認(rèn)為，我國電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，尤其是在風(fēng)能發(fā)展與電網(wǎng)配套領(lǐng)域十分突出。
風(fēng)能過剩？
電監(jiān)會(huì)2009年發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，我國多數(shù)項(xiàng)目等效滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值，但這仍未能阻止風(fēng)電熱。大型發(fā)電集團(tuán)、三峽公司、山東魯能等國企都有意將風(fēng)電作為未來重要業(yè)務(wù)，而內(nèi)蒙古的目標(biāo)是2010年達(dá)到500萬千瓦裝機(jī)容量。
根據(jù)我國《可再生能源法》的規(guī)定，對于可再生能源，電網(wǎng)必須全額收購；地方政府希望通過發(fā)展風(fēng)電帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)；大型國有發(fā)電集團(tuán)借新上風(fēng)電擴(kuò)大裝機(jī)容量。在這些因素作用下，鼓勵(lì)了各地大上風(fēng)電項(xiàng)目。
風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由國家制定，風(fēng)電電價(jià)與常規(guī)電力價(jià)格的超出部分由國家補(bǔ)貼。因而出現(xiàn)了出現(xiàn)了“地方和企業(yè)請客，中央埋單”的情況，即地方和企業(yè)把風(fēng)電投資的經(jīng)濟(jì)性責(zé)任全都轉(zhuǎn)移給了國家。
其實(shí)，對于風(fēng)能過剩問題今年兩會(huì)上就有一番爭論。全國兩會(huì)期間，工信部副部長苗圩3月7日參加湖北團(tuán)小組討論時(shí)點(diǎn)名甘肅酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電項(xiàng)目為“典型的形象工程”。他說：“國內(nèi)紛紛上馬的風(fēng)力發(fā)電廠大多是形象工程，我國風(fēng)沙伴存，風(fēng)電設(shè)備受風(fēng)沙磨損大，上馬太多風(fēng)電項(xiàng)目不符合國情……”而甘肅酒泉市市委書記李建華對此回應(yīng)：“形象工程一說是開玩笑。”
據(jù)悉，我國風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)穩(wěn)定性等技術(shù)困難至今難以克服，這使得多數(shù)項(xiàng)目處于閑置狀態(tài)。內(nèi)蒙古發(fā)改委官員曾透露，目前內(nèi)蒙古風(fēng)能資源是已開發(fā)、在開發(fā)和被閑置各占三分之一。而全國其他省份的風(fēng)能資源利用情況與內(nèi)蒙古大致相同。
電網(wǎng)建設(shè)滯后
電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，尤其是面對新能源的快速發(fā)展尤其明顯。對此，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理鄭寶森也認(rèn)為電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。他在會(huì)上表示，建國以來我國電力工業(yè)投資累計(jì)6.2萬億元，其中電網(wǎng)投資2.34億元，占36.2%。2001—2009年，電網(wǎng)累計(jì)投資1.8億元，電源累計(jì)投資2.2萬億元，電網(wǎng)投資占45%。其中2009年電網(wǎng)投資3847億元，電源投資3711億元，電網(wǎng)投資占50.9%，這也仍低于國際上電網(wǎng)與電源投資6∶4的水平。
“特別是近年來風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)展的規(guī)模大、速度快、周期短，給電網(wǎng)規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)行帶來很大的挑戰(zhàn)。急需進(jìn)一步強(qiáng)化電源與電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大相關(guān)政策支持力度，促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”鄭寶森說。
如何解決風(fēng)能的上網(wǎng)瓶頸？郝衛(wèi)平指出，近年來國際上提出了智能電網(wǎng)的發(fā)展思路，根據(jù)我國國情和電網(wǎng)實(shí)際，智能電網(wǎng)要適應(yīng)風(fēng)電、太陽能接入的要求，滿足用戶對電力靈活、可靠性的要求，滿足節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的要求。通過先進(jìn)的信息技術(shù)、電網(wǎng)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力在發(fā)輸配用全過程的數(shù)字化管理和智能化決策、互動(dòng)化交流。
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