經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2010年7月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍將擴(kuò)大到深圳全市。（資料圖片）
30年前，一條東西全長(zhǎng)90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”，這條名為“二線關(guān)”的分割線，把南山、福田、羅湖和鹽田歸為“關(guān)內(nèi)”，而寶安和龍崗區(qū)則屬于“關(guān)外”。
長(zhǎng)期以來(lái)，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)、關(guān)外是郊區(qū)的概念。在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，特區(qū)內(nèi)外都有明顯的差
距。據(jù)了解，去年，深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元，關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2：1”，這意味著，關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的五分之一左右。
今年5月30日上午，在深圳市政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言時(shí)，深圳市委書(shū)記、代市長(zhǎng)王榮宣布：“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠了。”話音未了，場(chǎng)下掌聲一片。在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于成為現(xiàn)實(shí)。人們不約而同地認(rèn)為：這是中央在深圳特區(qū)成立30周年之際送給深圳的一個(gè)“最大的禮包”。
特區(qū)發(fā)展史上的歷史性突破
特區(qū)外擴(kuò)對(duì)深圳意味著什么？深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正興奮地表示，把特區(qū)面積擴(kuò)展到關(guān)外，是特區(qū)發(fā)展史上的一個(gè)歷史性事件。它不僅有利于深圳在新的歷史條件下，在更大空間和平臺(tái)上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，更體現(xiàn)了中央對(duì)深圳過(guò)去30年發(fā)展的充分肯定，表明中央對(duì)深圳今后的發(fā)展寄予了更高期望和要求。
樂(lè)正認(rèn)為，特區(qū)內(nèi)外一體化將為深圳帶來(lái)四個(gè)方面的好處。
首先，從經(jīng)濟(jì)上講，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)布局。過(guò)去，深圳的第三產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)，大多集中在關(guān)內(nèi)，而關(guān)外側(cè)重于三來(lái)一補(bǔ)、加工貿(mào)易、村辦工業(yè)園區(qū)等低端產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)構(gòu)上的差異，不利于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和快速發(fā)展。特區(qū)內(nèi)外一體化、拆除籬笆，對(duì)消除關(guān)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)反差極其重要。
其次，從城市建設(shè)方面講，有利于把特區(qū)內(nèi)外作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和管理。過(guò)去，人們一直覺(jué)得關(guān)內(nèi)是城市中心區(qū)，關(guān)外是城鄉(xiāng)結(jié)合部，甚至是城市郊區(qū)。二者在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面相差很大，交通路網(wǎng)、電網(wǎng)設(shè)施、自來(lái)水供應(yīng)等許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)外都比較薄弱。特區(qū)內(nèi)外一體化，將使關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治安等得到明顯提升。
再次，從社會(huì)發(fā)展方面看，將大大改善全市人民的人居生活條件。在深圳常住人口中，大部分居住在關(guān)外。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)外群眾的居住環(huán)境和條件不如關(guān)內(nèi)。特區(qū)內(nèi)外一體化，將使全市群眾同享城市的人居環(huán)境，也為人們的購(gòu)房、消費(fèi)等帶來(lái)極大便利。
最后，從法制建設(shè)方面講，特區(qū)內(nèi)外一體化后，長(zhǎng)期阻礙深圳發(fā)展的“一市兩法”問(wèn)題將迎刃而解。
“一市兩制”將成歷史
1992年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)被授予特區(qū)立法權(quán)，有了政策與立法權(quán)的特區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛與社會(huì)的繁榮，但卻長(zhǎng)期面對(duì)“一市兩法”的尷尬。“一市兩法”，曾經(jīng)是關(guān)外發(fā)展跨不過(guò)的門(mén)檻。比如，同樣是享受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障，可自從1992年政策實(shí)施以來(lái),關(guān)外的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直比關(guān)內(nèi)要低，以2009年為例，關(guān)內(nèi)為每月1000元，而關(guān)外卻是每月900元；同樣是交通違章罰款，在關(guān)內(nèi)闖紅燈要罰款500元，而關(guān)外卻只需要罰款200元。
這道名為“二線關(guān)”的分割線，讓特區(qū)內(nèi)外的百姓因“一市兩法”和“一市兩制”而境遇迥異。而在特區(qū)建立30周年之際，寶安、龍崗居民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于成為現(xiàn)實(shí)。“特區(qū)內(nèi)外一體化，在政策上的影響和意義，將僅次于特區(qū)設(shè)立和特區(qū)立法權(quán)，為深圳第二個(gè)30年的發(fā)展無(wú)疑奠定了最關(guān)鍵性的一筆。”聽(tīng)到特區(qū)內(nèi)外一體化方案獲批的消息，綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁這樣評(píng)價(jià)。
宋丁認(rèn)為，最近幾年深圳的發(fā)展可以說(shuō)坎坎坷坷，其中一個(gè)重要原因就是“一市兩法”，特區(qū)內(nèi)的很多政策在特區(qū)外無(wú)法得到實(shí)施，這一局面迫切需要改變。特區(qū)內(nèi)外一體化，將有利于加快特區(qū)外的改造提升和城市化發(fā)展。宋丁表示，特區(qū)內(nèi)外一體化方案的獲批，是特區(qū)設(shè)立和特區(qū)立法權(quán)政策的一次延伸，但它絕不是特區(qū)立法權(quán)的一個(gè)簡(jiǎn)單擴(kuò)展，它是深圳發(fā)展史上政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大分水嶺，為深圳未來(lái)30年的發(fā)展奠定了方向。特區(qū)發(fā)展30年之后，深圳在全國(guó)率先面臨著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。從深圳的面積看，1700平方公里都在特區(qū)外，未來(lái)30年要取得大的發(fā)展，沒(méi)有特區(qū)外的同步發(fā)展，將是不可想象的。
深圳市政協(xié)委員、市法制辦副主任黎軍認(rèn)為，特區(qū)內(nèi)外一體化首先帶來(lái)的是法制上的一體化，這是個(gè)大喜訊。黎軍說(shuō)，過(guò)去立法拘泥于特區(qū)內(nèi)外有別，在立法上可能會(huì)有所保留和區(qū)別，所以下一步應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有立法進(jìn)行大的梳理和清理。
特區(qū)內(nèi)外公交線網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)一體化
長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源和政策綜合因素，深圳大部分的中小企業(yè)都集中在特區(qū)內(nèi)，但是特區(qū)內(nèi)房?jī)r(jià)卻遠(yuǎn)高于特區(qū)之外，這致使大部分年輕白領(lǐng)選擇在寶安、龍崗租住房屋，因此每天乘坐公共交通來(lái)往于特區(qū)內(nèi)外成了白領(lǐng)們的頭等大事，同時(shí)也成了“頭疼大事”。
受特區(qū)外道路條件、各區(qū)發(fā)展不均衡等因素影響，目前，特區(qū)外公交覆蓋率為76％，與特區(qū)內(nèi)基本全覆蓋相比，差距仍然較大，光明、坪山等區(qū)域更為突出。關(guān)外白領(lǐng)“上班難”問(wèn)題不時(shí)會(huì)登上深圳報(bào)紙的版面，市民因?yàn)檐?chē)次少或車(chē)上人太多擠不上車(chē)的原因而經(jīng)常遲到，但公交問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到解決。
“近幾年來(lái)，我們一直在致力于加強(qiáng)特區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，我們將進(jìn)一步在路網(wǎng)建設(shè)、公交規(guī)劃、管理與設(shè)施等方面進(jìn)行更好的統(tǒng)籌與規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)特區(qū)內(nèi)外一體化。”近日，深圳市交通運(yùn)輸委主任張士明接受采訪時(shí)，詳細(xì)介紹了相關(guān)思路與對(duì)策。
張士明表示，深圳實(shí)行特區(qū)一體化之后，將加快特區(qū)外公交線網(wǎng)規(guī)劃，全面梳理、優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高特區(qū)外線網(wǎng)覆蓋率，建立功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交網(wǎng)絡(luò)，滿足市民出行需求。據(jù)了解，今年深圳市計(jì)劃新增和調(diào)整支線100條以上，新增支線車(chē)輛500臺(tái)，這些線路與車(chē)輛將大部分集中在寶安、龍崗及光明新區(qū)、坪山新區(qū)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)距離出行的快速性以及有效增加公交走廊的公交供給，切實(shí)改善市民公交出行環(huán)境。
內(nèi)外一體化既是動(dòng)力也是壓力
今年7月1日，深圳特區(qū)內(nèi)外一體化將要正式實(shí)施，在此之前深圳各區(qū)將如何做好準(zhǔn)備工作，以迎接這個(gè)歷史性時(shí)刻的到來(lái)呢？6月1日，在深圳市“兩會(huì)”舉行期間，深圳市委書(shū)記、代市長(zhǎng)王榮到市五屆人大一次會(huì)議龍崗代表團(tuán)參加小組會(huì)議聽(tīng)取代表發(fā)言后表示，國(guó)務(wù)院批復(fù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍，既是深圳進(jìn)一步發(fā)展的巨大動(dòng)力，也是科學(xué)發(fā)展、一體化發(fā)展的莫大壓力。特區(qū)范圍擴(kuò)大要求全市發(fā)展目標(biāo)、定位必須遵循一體化戰(zhàn)略的要求，要求我們?nèi)嫣嵘鱾€(gè)區(qū)的發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)目標(biāo)和理念就是科學(xué)發(fā)展的理念，希望在龍崗、寶安區(qū)及兩個(gè)新區(qū)的新一輪發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。
王榮指出，特區(qū)外既要自覺(jué)地跟特區(qū)內(nèi)比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比工作力度，比管理的精細(xì)化，更要主動(dòng)跟國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)城市比差距、比不足。他表示，從7月1日開(kāi)始，特區(qū)范圍擴(kuò)大正式實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的一體化，還必須通過(guò)新一輪的解放思想，走新一輪的改革開(kāi)放之路，注重整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，讓更多的社會(huì)力量參與到一體化建設(shè)當(dāng)中。
|
