其次債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)的可能性不大，即使是用最高的地方債務(wù)的估計(jì)，用十幾萬(wàn)億的規(guī)模來(lái)計(jì)算，考慮到中國(guó)政府所擁有的數(shù)量龐大的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有土地、國(guó)有資源，從總量上看，當(dāng)前的地方融資平臺(tái)貸款不足以導(dǎo)致地方債危機(jī)。
討論債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只討論負(fù)債是不足以充分反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，還要探討與之密切相關(guān)的資產(chǎn)問(wèn)題。破產(chǎn)是資不抵債，現(xiàn)在討論的很多都是局限于債，直接的債務(wù)、間接的債務(wù)，但是沒(méi)有討論到底有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)和負(fù)債一起討論才有意義。
以現(xiàn)有地方債的規(guī)模，不會(huì)出現(xiàn)資不抵債的情況，但是不等于未來(lái)高枕無(wú)憂。如果機(jī)制沒(méi)有很好的解決，地方仍有融資的需要，不加以積極引導(dǎo)，最終債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)以其他種種形式暴露出來(lái)。
財(cái)政體制調(diào)整時(shí)機(jī)已到
1994年的分稅制財(cái)政體制意義重大，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了16年，到了再調(diào)整的時(shí)候。
新京報(bào)：應(yīng)該怎樣治理當(dāng)前現(xiàn)有的地方政府融資平臺(tái)上的債務(wù)？
楊志勇：地方融資平臺(tái)貸款存量，亟待進(jìn)行分類管理。最為重要的是，解決好貸款資金償還的來(lái)源問(wèn)題。特別是區(qū)分哪些項(xiàng)目可能直接成為財(cái)政負(fù)擔(dān)，哪些項(xiàng)目可以通過(guò)平臺(tái)直接償還，以準(zhǔn)確掌握地方政府真正的債務(wù)負(fù)擔(dān)信息，做到未雨綢繆。新的融資平臺(tái)建設(shè)應(yīng)提高門檻，需要財(cái)政資金償還的，應(yīng)作為地方政府預(yù)算的補(bǔ)充信息列入，以提高貸款的透明度。
新京報(bào)：你認(rèn)為財(cái)政體制需要怎樣的改革？
楊志勇：1994年的分稅制財(cái)政體制意義重大，當(dāng)時(shí)進(jìn)行改革是因?yàn)橹醒氲呢?cái)力太缺乏了，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了16年，到了再調(diào)整的時(shí)候。
全面改革分稅制財(cái)政體制，需要根據(jù)財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性對(duì)策。包括事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分需要進(jìn)一步細(xì)化，財(cái)力與事權(quán)相匹配，解決的是現(xiàn)實(shí)財(cái)力不足問(wèn)題；財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，解決的是財(cái)政激勵(lì)問(wèn)題。過(guò)于籠統(tǒng)的事權(quán)規(guī)定，不利于事權(quán)財(cái)政支出責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化，從而容易出現(xiàn)中央和地方，不同級(jí)別政府之間相互推卸責(zé)任的狀況。
此外，體制改革還包括重構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。
- 背景
國(guó)務(wù)院要求清理融資平臺(tái)債務(wù)
地方政府融資平臺(tái)是指地方政府發(fā)起設(shè)立的融資工具，它以土地等國(guó)有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保的方式，達(dá)到向銀行借貸實(shí)現(xiàn)融資目的。
國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知，要求清理融資平臺(tái)債務(wù)。通知指出，舉債融資發(fā)揮了積極作用，但融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹；違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
此次債務(wù)清理范圍包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。
此次地方政府融資平臺(tái)也將被清理。通知指出，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出處理。
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