中新網(wǎng)7月6日電(記者吳歆)北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案：位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)將撤銷，同時(shí)成立兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時(shí)向南擴(kuò)充版圖，這一調(diào)整引起了廣泛的關(guān)注。
近一年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽(yáng)等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。
中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌在接受記者采訪時(shí)指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。
“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國(guó)形成一個(gè)趨勢(shì)”，焦洪昌教授分析指出，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)。”
北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源
對(duì)于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院近日做出批復(fù)，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后，新東城區(qū)面積41.84平方公里，常住人口86.5萬(wàn)人。新西城區(qū)面積50.70平方公里，常住人口124.6萬(wàn)人。
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)杜立群介紹，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個(gè)行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個(gè)，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)北京城北、城南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。
市府消息稱，此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，有四大好處：一，有利于推進(jìn)核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展；二，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；三，有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。
“此次行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個(gè)城區(qū)發(fā)展一直不平衡，東西城發(fā)展比較快，宣武崇文發(fā)展較慢，崇文宣武有空間沒(méi)有錢，而東西城是有錢但沒(méi)有發(fā)展空間。”焦洪昌教授分析稱，四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問(wèn)題，使南北發(fā)展保持平衡。同時(shí)，將會(huì)大大提高行政效率，減少管理重復(fù)等問(wèn)題，防止在小范圍內(nèi)互相爭(zhēng)項(xiàng)目。
焦洪昌教授說(shuō)，從行政區(qū)劃合并來(lái)說(shuō)，此次調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個(gè)方面，前幾年北京忙于奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如果再?zèng)]有大的舉措戰(zhàn)略，就可能落后于上海、天津等城市。
深圳特區(qū)范圍擴(kuò)至全市 解決“一市兩法”
就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來(lái)的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市，將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍，特區(qū)面積從327.5平方公里擴(kuò)大至1991平方公里，面積將增加5倍，發(fā)展空間大為拓展，這也意味著深圳進(jìn)入了“大特區(qū)”的時(shí)代，特區(qū)一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
從2010年7月1日開(kāi)始，101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)開(kāi)始在全市適用。這標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問(wèn)題得到徹底解決。
1992年7月1日，深圳市得到全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，擁有了“特區(qū)立法權(quán)”；2000年7月1日，《立法法》正式實(shí)施，賦予深圳市“較大市立法權(quán)”。由于特區(qū)立法只在327.5平方公里的關(guān)內(nèi)實(shí)行，而關(guān)外的寶安、龍崗等區(qū)實(shí)施的則是通行全省的法律法規(guī)，造成了特區(qū)內(nèi)外法規(guī)適用的不統(tǒng)一。
深圳市人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任陳滌表示，隨著特區(qū)擴(kuò)容，困擾立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的問(wèn)題將迎刃而解，寶安、龍崗都將適用同樣的法規(guī)。深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛表示，特區(qū)擴(kuò)容從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的產(chǎn)業(yè)布局和重大設(shè)施都偏重于特區(qū)內(nèi)，對(duì)關(guān)外的考慮不夠，影響了城市的整體發(fā)展，造成了特區(qū)外整體發(fā)展水平的滯后，而特區(qū)擴(kuò)容將為深圳的發(fā)展騰挪出更大的空間，為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。
廣東省長(zhǎng)黃華華表示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，為深圳未來(lái)的發(fā)展打開(kāi)了廣闊的空間，這對(duì)深圳破除加快發(fā)展的瓶頸制約，優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)布局，深化深港合作，以深莞惠一體化發(fā)展，提升現(xiàn)代化、城市化水平具有重要意義，必將推動(dòng)深圳新一輪的跨越式發(fā)展。
廈門特區(qū)獲批擴(kuò)至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心
同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門市，也將與深圳一樣，特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，解決長(zhǎng)期存在的“一市兩法”問(wèn)題。
今年6月20日，福建省委書(shū)記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)上透露：“國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。” 這意味著，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積增加10倍多，并實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)“三區(qū)合一”。
孫春蘭表示，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并同意廈門發(fā)揮在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗(yàn)區(qū)作用，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，先行試驗(yàn)一些金融領(lǐng)域重大改革措施。
廈門市緊接著出臺(tái)戶籍新政，將從今年8月起對(duì)廈門市現(xiàn)有戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺(tái)落戶新政，將有利于廈門島外吸引和引進(jìn)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步推動(dòng)廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
早在2003年，廈門市就有過(guò)一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，從7個(gè)區(qū)調(diào)整為6個(gè)區(qū)后，各區(qū)管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量趨于均衡，完善了市、區(qū)行政管理體制，增強(qiáng)了區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。
學(xué)者專家們認(rèn)為，此次廈門特區(qū)擴(kuò)大到全市，是廈門發(fā)展中又一重大的歷史機(jī)遇，它將有利于廈門在更大空間和更高的平臺(tái)上發(fā)揮海峽西岸重要中心城市的作用。
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