謝謝協(xié)辦單位的邀請。西部大開發(fā)十年成果很大,經(jīng)濟總量增長幅度是歷史上最高,特別可喜的是從2007年以后,西部經(jīng)濟增長的幅度超過全國平均值和東部,城鄉(xiāng)社會的公共服務(wù)有一定的進(jìn)步。我們今天在呼市開這個會,特別要提到,內(nèi)蒙古從2002年開始是八連冠,簡單的講就是把八個字“揚煤吐氣,追風(fēng)逐能”,我們郭總編的書上寫到,全球城市的競爭力報告當(dāng)中,最新的一本就是全球的城市經(jīng)濟增長幅度前十名的城市中,中國占九名,中國九名當(dāng)中有三名就是呼、包、鄂,我剛才看到西部藍(lán)皮書趙教授寫的內(nèi)蒙古現(xiàn)象,這篇文章寫得很好,但是也有兩個遺漏。剛才張司長有指示,要我們碰撞,這就關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟學(xué)界方法論,講的理論都對,進(jìn)口的也好,中國的也好,我二十年前就講到,以北京、秦皇島煤炭下水的地方為中心,中國的煤炭和其他的能源、資源的開發(fā)就是由東到西,最早是80年代山西,第二步是陜北和寧夏、內(nèi)蒙的鄂爾多斯,后來就是甘肅的平陽,現(xiàn)在已經(jīng)到了新疆的哈密一帶,因為消費中心和煤炭的下水中心,呼包鄂取得這么大的成就,內(nèi)蒙古同志會干是原因之一,國家把煤炭、天然氣放在鄂爾多斯是第二,第三是需求,是北京奧林匹克的發(fā)電。我們要看一下投資,有多少投資是從外部來。我在陜西開會就講過,陜北開煤就要把山西煤炭用血換來的教訓(xùn)放進(jìn)去。現(xiàn)在新疆的煤炭大開發(fā),山西煤炭的資本成千億的涌動,新疆的教授也來了,我就希望,你們干一件事,山西的錢是好的,但是山西的野蠻的開發(fā)方式絕對不能轉(zhuǎn)移到新疆,而且要把山西的血的教訓(xùn)變成新疆的煤炭開采的科學(xué)方式,盡管山西主要是低價煤,哈密那里是露天。
2010-07-24 11:23:55
最近幾年在重慶、天水,利好的消息非常多,元旦就批準(zhǔn)了甘肅的循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃,接著是西藏工作座談會,五月份是西藏工作座談會,七月份會議達(dá)到了高潮,而且不是形式的。大家因為有七月份的工作會議要求全國各省市對新疆進(jìn)行對口支援,一個省市包括個一個市,新疆現(xiàn)在是全國有機場最多的省,為什么?19個對口的省都要飛過去,才比較快。另外就是,中央在西部開發(fā)當(dāng)中,指導(dǎo)思想目標(biāo)都提得非常明確,我就不重復(fù)了,我現(xiàn)在想一講一個問題,在這么熱的時候,大家希望放一點空調(diào),所以我就想起一句古話,叫“要想甜,加點鹽”,我們在這么高溫的情況下,搞研究的、搞高教的,應(yīng)該有理性的思考能力。因為各個地方都比著對口支援的單位,比如南疆非常困難,南疆的克州去年農(nóng)民收入才1800元,只相當(dāng)于全國平均值的1/3,但這1800元還是經(jīng)過很多的奮斗才達(dá)到的。和田稍微好一點,2660元。
2010-07-24 11:30:19
我有這個思考,因為西部生態(tài)的特殊性,所以我們一定要使開發(fā)在自然承載界限之內(nèi),不要建設(shè)性的破壞,這是我們需要注意的。再一個,就是今年老天爺給我們下了幾命令,第一,西南春季的大旱,說明我們過去是鐵公雞,對農(nóng)田、水利特別是小型的水利的建設(shè)不進(jìn)步,甚至有退步,現(xiàn)在的洪澇災(zāi)害把縣城都泡了,說明我們的水利工作還談不上全面小康,我想我們在這些地方做一些實事就是對老百姓的貢獻(xiàn)。謝謝。
2010-07-24 11:39:11
接下來清華大學(xué)經(jīng)濟研究所蔡繼明教授講話。
2010-07-24 11:41:05
我講的題目是“西部的開發(fā)如何由資源的輸出向內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變”。大家都知道最近中共中央、國務(wù)院連續(xù)召開會議,特別是最近的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),在進(jìn)后十年西部大開發(fā)當(dāng)中,必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線,所以有人概括出今后這十年西部的大開發(fā)要由輸血型向內(nèi)生型發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。我想第一個問題要談一下,如何實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)變。我從三個方面談。
第一要推進(jìn)資源、稅費的改革,使西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢,西部資源豐富,十年來,西部的開發(fā)主導(dǎo)模式是什么?我認(rèn)為與其說是外部的資金注入,還不如說是西部的資源輸出,有些網(wǎng)友也做過這樣的評論,如果仔細(xì)觀察這些年來國家的投資,投在東部的都是大型工業(yè)企業(yè),比如說上海國有的鋼鐵、乙烯、化纖、造船、集成電路等等,而投到西部的基本上都是為東部服務(wù)的非生產(chǎn)性項目,比如說西電東送,西氣東輸,所有這些都涉及到西部的資源源源不斷的流向東部。單純的能源的開發(fā)不可能為西部創(chuàng)造多大的崗位,而且過幾十年之后資源就枯竭了,反過來如果把這些資源留在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,才可以實現(xiàn)以民為本的西部的發(fā)展。
2010-07-24 11:41:20
有很多報道西部天然氣儲藏那么豐富,但是周邊的一些地區(qū)卻出現(xiàn)了氣荒,還有很多村民還是在燒木柴、秸稈,這些現(xiàn)象是非常令人費解的,有能源的地方用不上自己的能源。今后西部大開發(fā)的十年又確立了23項目的工程投資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占了九個,這些項目建成之后,西部資源向東部輸送更加流暢了。
下一個十年該怎么辦?我認(rèn)為應(yīng)該把重點放在資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,這就要求我們在制度上做一些改革推進(jìn),這就是最近已經(jīng)提出來的先在新疆試行的資源稅改革。過去資源稅征稅的標(biāo)準(zhǔn)很低,是從量稅,而這些實物量的產(chǎn)品經(jīng)過幾十年的發(fā)展,稀缺性越來越大,落到實處稅率 不高,這次新疆的改革就邁出了第一步,就是這些能源、礦產(chǎn)資源的稅收由從量改為從價,大約是5%,以新疆為例,這樣一個改革就可以使新疆的收入增長上百億,就全國來說,就石油這一項估計從價稅可以增長10倍。但是僅有這項改革還不夠,我認(rèn)為稅費改革應(yīng)該通盤考慮,既要改稅,又要改費,國家對礦產(chǎn)資源的征收主要是稅,國家是以所有者的身份應(yīng)該是收費,而費按照馬克斯的地租理論應(yīng)該包括絕對地差和級差地租,應(yīng)該針對不同地區(qū)和礦產(chǎn)資源開采難易程度、豐富程度進(jìn)行征收。
國有土地應(yīng)該實行分級所有,中央擁有一部分,地方也應(yīng)該擁有一部分,省擁有的是跨地市的,這樣一來,絕對地租歸國家,級差地租規(guī)地方,這才能夠保證西部大開發(fā)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。
2010-07-24 11:44:42
第二點,我最近在看,一份文件是中共中央關(guān)于西部大開發(fā)作出的決定,里面談了兩點,一是在西部推進(jìn)土地制度的改革,特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地,農(nóng)村集體建設(shè)用地要做到和城市建設(shè)用地同地、同價,這是第一條。
第二條加快城市化進(jìn)程。 縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距以及最終解決三農(nóng)問題根本的途徑并不是建設(shè)新農(nóng)村,也不鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也不是搞離土不離鄉(xiāng),應(yīng)該是加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,隨著大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市,進(jìn)入到城市的第二、三產(chǎn)業(yè),他們的生活、生產(chǎn)方式發(fā)生了很多改變,他們的生活方式會接近原住民。未來40年根據(jù)有關(guān)部門特別是國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,未來十年我們城市化每年要增加1個百分點,到2020城鎮(zhèn)化到56%,城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到8億左右,每年新增的城市人口達(dá)到1650萬,如果按照這個速度,到2050年我國的城市化水平可以達(dá)到68%,這樣就可以出現(xiàn)巨大的市場需求。大家可以想像,一年增長1650萬的城市居民,按照每個人最基本的居住標(biāo)準(zhǔn),比如說人均25平米,這對鋼鐵、水泥、建材家具等50多個行業(yè)將產(chǎn)生重大的拉動作用。
2010-07-24 11:49:14
我們自己要轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念,我個人主張應(yīng)該推進(jìn)城市化,把它當(dāng)做十二五期間,乃至今后四十年國家的主導(dǎo)戰(zhàn)略,如果每一個地區(qū)能夠主動的實施城市化戰(zhàn)略,就不會甩在后面。
2010-07-24 11:54:16
城市的戶籍人口只增長了2倍,其實我們46%的城市化水平,有10個百分點是被城市化的農(nóng)民工。
最后一點是啟動土地制度改革,我叫“新土改”,解放初期進(jìn)行了一次土改,農(nóng)民獲得了土地,拿到了產(chǎn)權(quán),后來便成了集體所有制,這是第二次土改,第三次土改就是聯(lián)產(chǎn)承包制,如果我們再啟動一次土改,那就是第四次土改。
我認(rèn)為要在所有權(quán)上做文章,這樣才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障,30年改革就是從土地制度引起的,包括小崗村、深圳的土地的開發(fā),當(dāng)前土地問題的嚴(yán)重性已經(jīng)制約了我們國家經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)民對土地的所有權(quán)提出了強烈的要求,包括三門峽庫區(qū)等等,這里也提供了一些數(shù)據(jù),各個地方其實都在積極探索土地制度的變革,包括西部的重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實驗區(qū),他們率先建立了農(nóng)村土地交易所,開展地片交易,成都實行了土地確權(quán)頒證,這種確權(quán)頒證包括宅基地使用權(quán),包括房屋的所有權(quán),包括承包地的承包權(quán),還有林地的承包權(quán),有了權(quán)證,下一步就可以進(jìn)行交易。事實上,成都地方政府已經(jīng)在為住宅的交易提供擔(dān)保,我想這就是改革的一些跡象。當(dāng)然,小產(chǎn)權(quán)房遍布全國,這也是無奈的選擇,至于很多地方在集體的土地上興建起了漂亮的城市,這完全和現(xiàn)行的政策是相沖突的,因為我們現(xiàn)在強調(diào)要搞城市建設(shè),一定要使用國有建設(shè)用地,我們知道著名的華西村,他們建的高樓高達(dá)328米,和北京市最高的樓和一樣高,他們戲稱和北京保持高度一致。
2010-07-24 11:56:45
新土改我提出幾項原則:第一要根據(jù)公益性用地和非公益性用地劃分安排土地所有制,不要城市一定是國有,農(nóng)村就實行集體所有。第二,國有的土地要實行分級管理。第三,城市建設(shè)用地要實行同地、同權(quán)、同價。第四,土地制度的安排應(yīng)有助于推進(jìn)城市化的進(jìn)程,現(xiàn)在農(nóng)民離土離鄉(xiāng),進(jìn)廠進(jìn)城,進(jìn)城又不落戶,在農(nóng)村保留地宅基地、保留著承包地,這樣怎么能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集約,怎么能夠讓他們最終在城市落戶呢!第五,土地制度的安排要保證糧食安全,我們現(xiàn)在是既要馬兒跑的好,又要馬兒不吃草,凡是種糧的地區(qū)種糧的農(nóng)戶種糧的縣一定是窮省窮縣窮戶,我們?yōu)槭裁床荒贸霰匾呢斦尫N糧的農(nóng)民安心生產(chǎn),讓他們至少要得到不低于進(jìn)城務(wù)工的收入。第六,土地制度安排要規(guī)范政府的行為,遏制土地的腐敗。第七,土地用途管制高于土地所有權(quán),小產(chǎn)權(quán)房沒有必要變大產(chǎn)權(quán),小產(chǎn)權(quán)房也是產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到法律的保護(hù),除非違反了建筑有關(guān)用途的管制,只要是符合用途管制那么就應(yīng)該大家同地、同權(quán)、同價,我的發(fā)言完了。謝謝大家。
2010-07-24 12:01:15
接下來廈門大學(xué)的李文溥教授發(fā)言。
2010-07-24 12:04:37
我講一點東部福建的情況,對西部不太了解,我只是想講講福建的事,大家都知道福建過去是西部,因為改革開放前福建經(jīng)濟發(fā)展水平在全國第24位,這些年福建發(fā)展還比較快,但是我發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象,福建到今天為止,如果說全國GDP增長10%,那么福建是13%,這樣高的增長率是有增長,但是沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。到了2008、2009年福建省份最后好的產(chǎn)業(yè)還是今天大家所知道的勞動密集型產(chǎn)業(yè),這個產(chǎn)業(yè)是90年代中期福建省最具有競爭性的產(chǎn)業(yè),沒有想到過了2000年它重新復(fù)活了,而且現(xiàn)在還是福建最好的產(chǎn)業(yè)。福建現(xiàn)在前6位的產(chǎn)業(yè)有四個產(chǎn)業(yè)全是做鞋子、牛仔褲的產(chǎn)業(yè),這就引起我的一個思考,為什么福建省人均收入增長快,但是福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級如此之緩慢。
2010-07-24 12:06:38
2000年之后,福建省的每單位工業(yè)產(chǎn)出所需要的勞動投入差不多相當(dāng)于1980年的水平。
第二個,福建省每年有40%的勞動來自外省,最需要的勞動是16—34歲的輕工,是需要做衣服的女工,都是服裝的剪裁工,到今天還是這樣,這也導(dǎo)致了一個問題,福建省的消費對GDP的拉動在東南沿海四省一市中是最低的,但是我看了一下,廣東、浙江、江蘇消費對GDP的拉動也只相當(dāng)于全國的平均數(shù),也就是說消費對經(jīng)濟的拉動低于他們的在全國的經(jīng)濟地位,出現(xiàn)了這樣一個奇怪的現(xiàn)象,這樣一個現(xiàn)象,我過去不太了解,但最近發(fā)現(xiàn),實際上最大的問題是隨著經(jīng)濟增長、人均GDP的水平的提高,但是要素比價之間沒有發(fā)生變化,也就是說,在福建省勞動力還是很便宜的,土地還是很便宜的,由于勞動力、土地便宜,就導(dǎo)致勞動密集型產(chǎn)業(yè)在福建省的長期不會被趕出去,最近這半年我發(fā)現(xiàn)情況有一些變了,自從富士康事件,沿海開始加工資了,最近福建的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始較多的向江西轉(zhuǎn)移了,所以說,這給我們提出了一個問題,為什么會出現(xiàn)人均收入水平提高,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢呢?實際上,我們可以發(fā)現(xiàn)是資源要素比價的扭曲,而這個扭曲大家都知道是政府,不是其他人,是政府扭曲了這個比價,現(xiàn)在,我們可以發(fā)現(xiàn)這個扭曲的比價的關(guān)鍵問題在于政府要追求GDP的高速增長,要追求財政收入的增長,在這種情況下就必然靠項目拉動,項目拉動就必須降低投資門檻,要給投資以補貼,這樣我們就可以發(fā)現(xiàn),一個產(chǎn)業(yè)升級在經(jīng)濟增長中本來必然出現(xiàn)的東西被固化了,我現(xiàn)在的擔(dān)憂是,都在講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,都在講調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但是我發(fā)現(xiàn),到了今年上半年,這個形勢最近不大提了,最近所到之處都在講加快發(fā)展,有一些地方提高三年翻番,有一些地方甚至下指標(biāo),十一五期間每一個大縣三年必須翻番,小縣兩年必須翻番,而且逐月考核當(dāng)?shù)氐耐顿Y增長率,要求投資增長率不低于40%,在這種情況下,我們可以發(fā)現(xiàn),政府除了不斷的壓低當(dāng)?shù)氐膭诠ず彤?dāng)?shù)氐耐恋貎r格以吸引外資以外,還有什么道路可走?在這種情況下,就必然會導(dǎo)致認(rèn)為的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的遲滯。
2010-07-24 12:08:34
可能這是一個東部發(fā)生的故事,我想說的是,東部發(fā)生的故事在西部也是值得注意的。為什么呢?如果說東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停滯,在相當(dāng)程度上過多是由于勞動密集型產(chǎn)業(yè),靠人為的壓低勞動成本,那么我們可以發(fā)現(xiàn),西部現(xiàn)在又多了第三個東西,過多的依賴廉價的資源,現(xiàn)在這里就有一個問題,利用廉價資源的這種超高速發(fā)展,有沒有這樣的情況可能會出現(xiàn)?形成了路徑依賴,因為在東部實際上除了勞動力、土地便宜,利用這個便宜之后形成了依賴,當(dāng)?shù)赝断氯サ墓潭ㄙY產(chǎn)形式?jīng)Q定了在勞工不便宜的時候還要盡量的保持這個產(chǎn)業(yè)的生命周期,我們可以發(fā)現(xiàn),如果西部在過度依賴資源,形成依賴資源的人力資本、固定資產(chǎn)資本之后,也許有一天當(dāng)你的自然資源不便宜的時候,你也沒有其他的選擇,這個時候就會導(dǎo)致一些問題,所以我可能要談到的一個問題是,無論東部和西部經(jīng)濟發(fā)展我們發(fā)現(xiàn)都有一個問題,在中國這樣一個號稱市場經(jīng)濟的國家當(dāng)中,其實利用市場的力量決定經(jīng)濟發(fā)展是不夠的,東部的扭曲是政府做的,西部有沒有這個問題?我認(rèn)為一個正常的市場發(fā)展可能不是太快,但是從長遠(yuǎn)看效率可能是更高的,而政府現(xiàn)在推進(jìn)的加快發(fā)展我很擔(dān)心。
東部已經(jīng)發(fā)生了,我發(fā)現(xiàn)類似的問題在西部也出現(xiàn)了,所以在中國出現(xiàn)更好地按照市場規(guī)律的要求發(fā)展經(jīng)濟,我認(rèn)為這個問題可能到今天還不過時,謝謝大家。
2010-07-24 12:12:14
下面請國家發(fā)改委肖金成教授發(fā)言。
2010-07-24 12:14:38
非常感謝會議對我的邀請,祝賀西部藍(lán)皮書的出版發(fā)行,我參加會議還是比較多的,六本書我最起碼參加過三次,我對西部也是持續(xù)的關(guān)注,今年我講的題目是《西部大開發(fā):新的十年新的舉措》。
2010-07-24 12:15:00
前不久,中共中央國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)的工作會議,總結(jié)了西部大開發(fā)十年來重大成就和豐富經(jīng)驗,分析的西部大開發(fā)面臨的新的機遇和挑戰(zhàn),提出了未來十年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的新的任務(wù),為西部大開發(fā)增加了新的動力。因為十年時間,新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)全面形成,比如說東部率先,西部開發(fā),東北振興和中部崛起。大家感覺到西部大開發(fā)戰(zhàn)略有一些弱化,這次會議我感覺到對西部大開發(fā)增加了新的動力,會議為西部大開發(fā)明確了新的戰(zhàn)略定位,比如說在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位,把地位給明確了,這樣就西部大開發(fā)的信心應(yīng)該增強,第二是在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位,在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。這三個地位對西部大開發(fā)還是定位比較準(zhǔn)確的。
另外,會議也明確了未來十年的總體目標(biāo),西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階,人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階,生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階,所以三個大臺階也足以讓西部人民熱血沸騰。1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時候,西部人民如沐春風(fēng),現(xiàn)在這個定位和目標(biāo)也讓西部人民熱血沸騰。所以我覺得,目標(biāo)定位都很明確,關(guān)鍵的問題是,西部大開發(fā)的路怎么走?新的舉措是什么?從會議公布的資料看,以增強自我發(fā)展能力為主線,以改善民生為核心,以科技進(jìn)步和生態(tài)開發(fā)為支撐,更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),著力建設(shè)美好家園和生態(tài)安全屏障,更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新,著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各家注重社會事業(yè)發(fā)展,著力推進(jìn)基本公共服務(wù)智能化和民生改善。
2010-07-24 12:16:10
我回想了一下,西部大開發(fā)提出的這些舉措都提出過,這不能叫新舉措,應(yīng)該說是老舉措,只不過是加了兩個字“更加”,但是新的十年確實有新的舉措,前面是老任務(wù)、老舉措,我覺得新的舉措起碼有兩條,我們還要再加一條,就是靠學(xué)者們呼吁的,第一個是:注重優(yōu)化區(qū)域布局,著力培育新的經(jīng)濟增長極。我為什么特地拿出這一條?因為西部大開發(fā)的時候我曾經(jīng)提出過,要在西部培育新的增長極,但是沒有人理會,后來我說西部大開發(fā)重點是要發(fā)展中型城市,這個確實寫到了文件中,但是城市如何發(fā)展并沒有很好的制度、措施方面更全面的安排。這一次提出來有重要的意義。西部地區(qū)地域遼闊,所以談到西部不能一概而論,如果翻翻我對西部的言論,可能是相互矛盾的,有的時候我說西部很好,應(yīng)該加快發(fā)展,有的時候說西部生態(tài)環(huán)境很脆弱應(yīng)該加強保護(hù),但實實在在西部確實不能一概而論,有高山大川、戈壁沙漠,也有四川盆地,有塞外江南也有不毛之地,所以有些地方干旱少雨土地貧瘠生態(tài)環(huán)境極為脆弱,像貴州、廣西的喀斯特地貌地區(qū)森林植被一旦造成破壞將萬劫不復(fù),所以我們保護(hù)就會成為重中之重,但是,是不是就不要發(fā)展?所以我們的觀點是,在適合發(fā)展的地區(qū)加快發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟要素尤其是人口的集中,在不適合發(fā)展,尤其是不適合人類生存的地方加強保護(hù),促進(jìn)人口的外遷,促進(jìn)外遷也是重要的任務(wù),所以說,外遷遷哪里去?就遷到適宜人發(fā)展的地方,這應(yīng)該是新的十年新的舉措,應(yīng)該是培育新的經(jīng)濟增長極,通過政策支持和改善投資環(huán)境,吸引國內(nèi)外投資者,進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚和人口的增加。主體功能區(qū)的工作就是在這方面做了一些基礎(chǔ)性的工作,哪些應(yīng)該重點開發(fā),哪些應(yīng)該限制開發(fā),我覺得這應(yīng)該是作為我們的新的十年一個新的重點。如何培育新的經(jīng)濟增長極,我們的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者應(yīng)該在這方面做深入的研究和探索工作。
2010-07-24 12:19:01
第二個舉措,提出了中東部地區(qū)和西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提法,這也是我?guī)啄昵皩懙囊粋€報告中的重要觀點,我發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的財政很薄弱,都是吃飯財政,搞建設(shè)要靠中央支持,但是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界轉(zhuǎn)移的平臺始終建立不起來,沒有承接轉(zhuǎn)移的平臺,怎么來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集,怎么促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?所以投資者不敢來,不想來,我們的成就很多,但是就在市場化方面,讓企業(yè)來投資成就確實不顯著,這是一個重要的制約因素。
第三個舉措,資本市場的發(fā)展,我覺得在一個金融欠發(fā)達(dá)的地區(qū),要建成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟是不可能的,所以至今我們西部地區(qū)應(yīng)該說在資本市場、金融市場,還是比較薄弱的,一方面國家大量的資金投入,一方面有大量的資金流出,像資源一樣、資本市場也一樣,國家大量的資金流進(jìn)來了,但是眾多原因又流出去了。
謝謝大家。
2010-07-24 12:24:47
下面請武漢大學(xué)的郭熙保教授講話。
2010-07-24 12:28:16
各位老師、各位同仁,我們武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心也是教育部人文社科重點研究基地,全國的基地分布都是有區(qū)域平衡型的,與經(jīng)濟發(fā)展有一些不相同,經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的,但是我們研究基地基本上每一個地區(qū)都有,東部有長三角在南京大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心,在南邊有特區(qū)經(jīng)濟還有港澳臺、珠江三角洲經(jīng)濟研究中心,西部發(fā)展有西部發(fā)展研究中心,長江上游經(jīng)濟發(fā)展研究中心,中部也有中國研究發(fā)展中心,當(dāng)然,我們這個經(jīng)濟發(fā)展研究中心主要和其他的區(qū)域性的發(fā)展研究中心有一些區(qū)別,我們主要是研究發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本理論和中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展,是重在全國性的。我們對西部的發(fā)展沒有很具體的研究,姚慧琴主任邀請我作為嘉賓講,我說我沒有對西部的研究,我今天講的主題也許是我研究的一個課題,但不是與今天的主題可能有點遠(yuǎn),也是給大家換一個思路給大家談一些其他的東西,我談的問題是,中國特色發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一些思考。
2010-07-24 12:28:49
中國特色發(fā)展經(jīng)濟學(xué)出了很多書,在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究方面也做了很多的重要貢獻(xiàn),今天因為時間關(guān)系,我簡單的講一下中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。首先要了解什么是中國特色,把范圍要限定,才能研究這樣一個問題。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是研究落后地方、落后經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)問,如何促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,所以有人說叫窮國經(jīng)濟學(xué),但這也有一點道理。把宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟叫做富國經(jīng)濟學(xué),也是不太嚴(yán)格的劃分,但是研究發(fā)展中國家,正在發(fā)展中的地區(qū)的經(jīng)濟問題,可以說是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)要研究的問題。當(dāng)然,發(fā)展中國家本身也存在著千差萬別,因此發(fā)展經(jīng)濟學(xué)與國家的國情相結(jié)合才能提供理論基礎(chǔ),發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本理論也適用中國,比如劉易斯二元經(jīng)濟發(fā)展模型。
首先是,什么是中國的國情? 我們理解是區(qū)別于其他國家的特質(zhì)或特色,也可以叫中國的特色。中國特色社會主義理論已經(jīng)成為中央的指導(dǎo)理論,我們說從是從經(jīng)濟角度看,中國的特色是第一是發(fā)展中經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟、大國經(jīng)濟、社會主義經(jīng)濟,過去我們談國情的時候,說中國人口多,底子薄,這實際上反映了中國是大國,第二是發(fā)展中國家的兩個特征。這是不夠的,什么是發(fā)展中經(jīng)濟?發(fā)展中經(jīng)濟主要是指欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟,我們說從量化的角度看,從收入水平,包括低收入和中等收入國家等稱為是發(fā)展中經(jīng)濟,當(dāng)然在世界銀行列出的180多個國家和地區(qū)中,其中有140個國家都屬于低收入和中等收入國家,對發(fā)展中經(jīng)濟體現(xiàn)最鮮明是低收入和中低收入的國家,中上收入國家基本上發(fā)展經(jīng)濟的特色是越來越小,但是主要特征是結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主,大部分人生活在農(nóng)村,工業(yè)化、城市化程度低,當(dāng)然我們國家符合這種特征,算是發(fā)展中經(jīng)濟。第二是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,80年代一些社會主義、集體經(jīng)濟國家實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型向市場經(jīng)濟過渡,包括前蘇聯(lián)東歐國家,包括中國、越南和老撾,這些仍然堅持社會主義國家大約有25個國家屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟。當(dāng)然我們不能說所有社會主義國家都是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,中國體制改革主要是經(jīng)濟體制改革,所以目標(biāo)是把高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌氖袌鼋?jīng)濟,屬于典型的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟。
2010-07-24 12:32:29
大國經(jīng)濟是指人口眾多、地域廣闊的經(jīng)濟體,什么叫大國,也是有一些有異議。這幾天我將要發(fā)表一篇文章,一個國家的經(jīng)濟規(guī)模對經(jīng)濟增長是否有影響,世界人口超過5000萬的有23個,超過1億只有11個國家,中國人口超過13億,當(dāng)然是世界上人口最多的國家,此外中國的地域廣闊,版圖面積也是世界第三,中國GDP總量現(xiàn)在也居世界第三。無論從經(jīng)濟規(guī)模而言,還是從人口,從地域來說,中國都是一個大國,這是無可否認(rèn)的事實,大國經(jīng)濟與小國經(jīng)濟具有很多不同的特點,大國有大國的優(yōu)勢,也有其劣勢,我們不能說大國一定只有優(yōu)勢沒有劣勢,只有只有劣勢沒有優(yōu)勢這也是不對的,我們說大國經(jīng)濟的特點是大國的經(jīng)濟中的發(fā)展模式、政府的治理方式上與小國有很多差別的,中國的經(jīng)濟具有典型大國經(jīng)濟特征,在分析中國經(jīng)濟問題時,必須考慮這樣一個因素,大國采取不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略,小國一般采取的是平衡的發(fā)展戰(zhàn)略。而且大國在對外經(jīng)濟的戰(zhàn)略上也是有區(qū)別的,像大國出口量比較大,如果要是說他的出口什么就跌什么,進(jìn)口什么就漲什么,但是對于小國就沒有這么一個影響,所以大國經(jīng)濟有很多問題是值得研究的。第四個方面是社會主義經(jīng)濟,這是指什么?公有制在國民經(jīng)濟中占有很大的比重,強政府特征是社會主義經(jīng)濟的主要特征,當(dāng)然,蘇聯(lián)、東歐不是社會主義國家,是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,但不是社會主義國家,中國、越南雖然是轉(zhuǎn)型國家,也是社會主義國家,這兩個國家有點相似,但是越南的經(jīng)濟比中國要小得多,所以符合這四個方面特征的只有中國,把這四個方面結(jié)合起來研究解決中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學(xué),也就講這么多,謝謝大家。
2010-07-24 12:37:12
下面請中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的楊志教授講話。
2010-07-24 12:41:27
引起我對西部問題的關(guān)注是兩個事情,我在2005年到2007年我在新疆工作兩年,因此對新疆發(fā)展資源情況、人文情況以及發(fā)展面臨的問題有了一些體會,特別是對它生態(tài)的不可持續(xù)性有了比較深刻的看法。對西部問題第二個思索是,實際上2009年到今年我被派到中國人民大學(xué)在蘇州搞的國際學(xué)院,蘇州是長三角是我們國家經(jīng)濟最有活力的地方,在那里感受了東部的經(jīng)濟,東部經(jīng)濟比如,蘇州、無錫、比如江陰,比如說前不久從張家港回來,張家港和北歐的城市沒有太大的區(qū)別,中西部地區(qū)的對比就表現(xiàn)出了,我有一個疑惑,我在參加哥本哈根會議時有一個體會,許多外國學(xué)者尤其是對中國沒有研究的學(xué)者,非常反對中國作為一個發(fā)展中國家的代表,他們說,你們的奧運會,你們的世博會,以及你們政府代表團到國外來學(xué)習(xí),以及包括你們的學(xué)者到國外來,你們所表現(xiàn)的收入,不是發(fā)展中國家,甚至我們一些國家都感到失落,東西部的巨大差異使我對西部問題有更深入的思索,這是中國的復(fù)雜性。
我們在西部大開發(fā)十年之后,如何探尋西部發(fā)展的路徑問題,我很贊成剛才那位教授講的中國特色,中國特色除了在理論上研究之外,更多的是我贊成張東剛司長談的,我們一定要研究真實的問題。
2010-07-24 12:42:46
第二個問題,我們大家都知道有一個現(xiàn)代管理學(xué)家德魯克,他在80年代就談到一個問題,我們處理任何一個微觀的問題,包括企業(yè)和區(qū)域,都要置放到一個區(qū)域中,我們西部在尋求下一個十年的發(fā)展路徑時,應(yīng)該考慮什么樣的宏觀背景呢?我認(rèn)為有兩個背景需要考慮,第一是在全球范圍內(nèi)的資源短缺,環(huán)境污染,生態(tài)失衡。第二是,全球在解決綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展過程中,實際上西方國家用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化這樣的生產(chǎn)方式推動。而信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的處理問題在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為智能的網(wǎng)絡(luò),比如說在新能源的問題上物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng),因此我們希望在涉及這些問題的時候要加進(jìn)去,這也是優(yōu)先的地位,有特殊的地位,我們的研究也要應(yīng)服務(wù)于社會,一定要把基礎(chǔ)性的理論介入之內(nèi),否則不會在在高水平上服務(wù)社會。 最要命的是,今天構(gòu)架明天,從某種意義上來說,今天的智力水平?jīng)Q定明天的結(jié)構(gòu)、明天的狀態(tài),如果我們今天在一個低水平上,明天一定是低水平,所以我也贊成司長談的,我認(rèn)為在教育文化方面突出的不夠。
2010-07-24 12:46:04
第三點,在這樣一個背景下,現(xiàn)在因為我在學(xué)校里研究信息化、網(wǎng)絡(luò)化,我有一個觀點和教授們分享,在信息化、網(wǎng)絡(luò)化背景下,同時也在資源短缺化的情況下,經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)究竟是什么?是企業(yè)還是開發(fā)區(qū),是園區(qū)還是一個發(fā)展帶,例如我們的西三角,這是對理論問題提出的挑戰(zhàn),因為如果孤零零的一個企業(yè)在環(huán)上、資源上共生性欠缺,仍然在狹隘的范圍,因此我們可以回憶一下,現(xiàn)在的微觀基礎(chǔ)往往是一個工業(yè)園區(qū),一個三角帶,區(qū)域性的經(jīng)濟有了新的意義,在這方面是需要突破的。我向大家介紹三本書。比德迪肯的《全球轉(zhuǎn)變—重塑全球經(jīng)濟地圖》,美國發(fā)表了《輕經(jīng)濟——一場即將到來的經(jīng)濟革命》如果從今天看昨天,人家都應(yīng)驗了,他的經(jīng)濟學(xué)家、他的社會學(xué)家,他的智庫引領(lǐng)社會發(fā)展,尤其是在現(xiàn)在,單純的企業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展,實際上經(jīng)濟的內(nèi)容已經(jīng)泛經(jīng)濟化了,許多外部的問題需要用經(jīng)濟學(xué)理論處理。
2010-07-24 12:48:13
最后一個問題,我們現(xiàn)在都在談創(chuàng)新,如果用熊皮特的觀點是毀滅性的創(chuàng)新,這種創(chuàng)新是否可持續(xù),我到奧地利,他的房子一出來1632年,例如維也納大學(xué)1372年建立的,房子都在那里,什么東西是可持續(xù)的,動物界中我知道鱷魚是活化石,我問過日本京都大學(xué)一個教授,他說,楊老師,可持續(xù)有競爭力是看誰活得更長遠(yuǎn),在京都誰最老最有競爭力。
我上面所說的所有問題說明了我們今天的社會具有復(fù)雜性,所謂復(fù)雜性是在已知和未知的情況下發(fā)生問題,所謂復(fù)雜性是在今天和明天的之間發(fā)生的,用一句文話來說,是建構(gòu)在制度與混沌與邊緣。就要求研究者既了解制度如何,又要對未知進(jìn)行探索,這是我要和大家分享的。
2010-07-24 12:50:57
下面有請中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)委員張寶通教授講話。
2010-07-24 12:52:05
我對西部大開發(fā)有一個觀點,以線傳點,以點帶面。因為我們西部太大,現(xiàn)在西部除了西北、西南加上了內(nèi)蒙這樣一個版塊,占整個中國版圖的71%,這樣只能走重點發(fā)展的道路,我們在西部大開發(fā)的前五年重點抓了西亞歐大陸橋經(jīng)濟帶、長江上游發(fā)展。實踐了五年之后,發(fā)現(xiàn)效果不是太明顯,我回顧反思一下,是戰(zhàn)線有點長,力量不夠集中,重點還是不夠突出,西部大開發(fā)重點戰(zhàn)略體現(xiàn)的還不是那么好,從西部大開發(fā)十一五規(guī)劃的時候做了調(diào)整,把西亞歐大陸橋經(jīng)濟帶集中在了關(guān)中-天水,把西南集中在了北部灣、成渝,帶動西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地,但是十一五提出來的,到現(xiàn)在為止,還沒有實施。這次西部大開發(fā)新一輪又重提了兩個大局,我想,西部大開發(fā)把西北、西南整合了叫西部了,中間的秦嶺、蜀道現(xiàn)在也已經(jīng)突破了,我們的高速公路修通了,西安到成都也就五六個鐘頭,高速鐵路建成以后,成都經(jīng)過漢中天水到西安不用4個鐘頭,將來屏障就會變成國家的中央公園,這是我們的南北分界線,交通可以整合了,整合了就可以承接新一輪西部大開發(fā)對西部的兩大基地,就是裝備基地,另一個戰(zhàn)略性新型基地,從50年代和后來的三線建設(shè)布局了大量的裝備制造業(yè),特別是以國防為代表的裝備制造業(yè),在發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)上在某種意義上比東部還有意義,因為這是國家的基地,西部統(tǒng)一了,構(gòu)建西三角和珠三角環(huán)渤海的意義就接近了,我國整個增長的布局就協(xié)調(diào)了,我簡單點先把觀點談一下,具體的書上都有。
2010-07-24 12:52:32
我還想談一下,我國布置了四個基地,第一個能源基地,第二個資源深加工基地,這兩個基地在那里,就在我們今天開會的地方,這次新一輪西部大開發(fā)定的基地中,我們這個地方有兩個,一個是陜甘寧盆地,一個是鄂爾多斯市盆地,是我國目前能源資源最豐富的地方,是我國未來最大的能源基地和資源深加工基地。全球發(fā)展最快是中國,中國最快的發(fā)展是內(nèi)蒙,內(nèi)蒙最快的發(fā)展是鄂爾多斯市,陜西最快是陜北,榆林的工業(yè)增加值超過了西安,為啥會出現(xiàn)這個現(xiàn)象呢,像關(guān)中-天水的先進(jìn)制造業(yè)和珠江三角洲、長江三角洲面臨的挑戰(zhàn)是有區(qū)別的,陜甘寧、呼包鄂、鄂爾多斯市盆地,陜甘寧盆地與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有互補性,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,我們現(xiàn)在講,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時候,再講產(chǎn)業(yè)升級、電力的時候,不要照辦西方的東西去攻擊能源基地,攻擊資源深加工基地。一個是國家的基地,是國務(wù)院定的,一定要堅定不移去發(fā)展,首先發(fā)展資源,接著發(fā)展深加工基地,我們也有自己的特色,西部的第一特色是能源基地,第二特色是資源深加工,第三裝備制造業(yè),第四是新型產(chǎn)業(yè),讓中國走西方路,讓西部走東部路是行不通,我們?nèi)ツ暝诟绫竟鶗希瑸槭裁礈乜偫砀麄儗鼓兀褪且驗槲覀儼l(fā)展中國家,我們是煤炭為主的國家,如果是走低碳經(jīng)濟我們就不能發(fā)展,中國是不缺煤的,中國缺的是石油和天然氣,我們發(fā)展以煤炭為主的能源,要堅定不移地去做,現(xiàn)在整個世界在興起新能源革命,我認(rèn)為少了10年,多則20年,到那個時候我們的煤炭就貶值了,我們的戰(zhàn)略機遇期、黃金期就這20年,如果是學(xué)歐洲搞低碳,中國的和平崛起就完了,我們一定要應(yīng)對危機,應(yīng)對挑戰(zhàn),要建成國家的能源基地,這是國家賦予的第一個任務(wù)。
第二個要搞產(chǎn)業(yè)鏈,我們開發(fā)了煤電,我們發(fā)了電,我們從鄂爾多斯市看,綠油油非常好,我們講大漠風(fēng)光,鄂爾多斯市思想解放,敢挖煤,敢發(fā)電,錢很多,成了內(nèi)蒙的第一大市。過去是沙進(jìn)人退,現(xiàn)在是沙退人進(jìn),北京沒有能力,上海沒有能力,鄂爾多斯市有能力,將來一定會繁榮起來。
2010-07-24 13:02:24
下面請內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長趙海東教授講話。
2010-07-24 13:12:51
歡迎大家來內(nèi)蒙古大學(xué)參加這個會議,時間有限,我只談觀點。
第一個關(guān)于內(nèi)蒙古增長過程當(dāng)中,所談的內(nèi)蒙古現(xiàn)象,很多宏觀數(shù)據(jù)都能說明個問題,在增長的背后更多的看到的是配置效率的增長,這十年的增長內(nèi)蒙古學(xué)的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù),不斷的增加投資而導(dǎo)致的。
第二個,這十年當(dāng)中,內(nèi)蒙古其實是以借讀生的身份進(jìn)入到西部大開發(fā),十年寒窗苦,我想十年后成績最好的應(yīng)該是內(nèi)蒙,所以從增加來說這都是客觀存在的,但是以質(zhì)量看待增長,增長背后有很多問題,比如第一個,資源型產(chǎn)業(yè)和資源消費比重過高,但是在未來一段時期內(nèi),在市場經(jīng)濟情況下,在只有資源具有絕對優(yōu)勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略方面,未來發(fā)展戰(zhàn)略中,資源型產(chǎn)業(yè)所占的比重可能更高,所以我們說,調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式,對于西部這樣的地區(qū),主要的是怎么樣更好地管理資源型產(chǎn)業(yè)和資源型經(jīng)濟,而不是要千方百計把這樣的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟壓低的問題,十年經(jīng)濟增長過程中,我們會發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)尤其向內(nèi)蒙古企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很明顯的變化。
第三個,所有制結(jié)構(gòu)方面,地方的小型的企業(yè)越來越小,國有的央企越來越大,而這些企業(yè)的占比越來越高,對于未來自治區(qū)西部地區(qū),包括自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象,收益更多的被央企拿走,而央企帶來的外部生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)往往又要當(dāng)?shù)卣I單。
2010-07-24 13:22:54
第四個觀點,西部開發(fā)中,都說前十年更多的投在了鐵路、公路設(shè)施,但是今年上半年京藏高速公路情況來看,我們發(fā)現(xiàn)對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資還存在嚴(yán)重的不足,當(dāng)年建京藏高速的時候設(shè)計的流量是每年2萬輛,現(xiàn)在每年要上京藏公路的大型的車每天流量達(dá)到12萬量,差10萬量,所以按照現(xiàn)在的流量就公路方面已經(jīng)落后了20年,未來的發(fā)展過程中,中央對于西部地區(qū)不能減少對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對民生的投資。
第五個,資源型產(chǎn)業(yè)占比不可能降低的情況下,需要做的更多的事情是怎么樣創(chuàng)新管理,包括怎么樣創(chuàng)新資源的開采模式,怎么樣創(chuàng)新資源財富的管理,比如剛才張教授講了,鄂爾多斯很多指標(biāo)很漂亮,但是房價高、物價高,快速增長起來的資源財富又趕走了大部分人,所以說資源財富會抑制未來的發(fā)展,所以要創(chuàng)新資源的組織形式。
2010-07-24 13:25:16
謝謝趙教授,今天上午來自不同地區(qū)的八位學(xué)者貢獻(xiàn)了他們的思想的閃光點,由于時間關(guān)系,我們沒有能夠有交鋒、有碰撞,但是,我這里還是要感謝這八位學(xué)者,也感謝在座的諸位,上午論壇到此結(jié)束。(完)
2010-07-24 13:26:08
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