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2010年11月01日14:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

在過去十年大開發(fā)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年6月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，掀起西部開發(fā)新十年征程。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議也指出：堅持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著中央進(jìn)一步加大扶持力度，西部地區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。同時，《瞭望》新聞周刊記者近期在四川、廣西、重慶等西南地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些制約西部發(fā)展的老問題，如交通障礙、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和聚集度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，仍未得到根本破解，有待在未來取得實(shí)質(zhì)性突破。

出海通道舍近求遠(yuǎn)

受訪專家普遍認(rèn)為，西部地區(qū)的落后，除歷史原因外，很大程度上在于其不利的區(qū)位條件，缺乏東部沿海那樣便捷的出海優(yōu)勢。重慶市一些部門干部介紹道，在招商引資時，外商認(rèn)為在沿海城市出口物流成本低很多，從重慶外出要多幾千公里路，所以寧愿在沿海建廠，一些技術(shù)含量低、物流量大的企業(yè)在這方面的考慮尤為突出。

西部大開發(fā)這些年，西南各省區(qū)一直在為打造出海出境大通道努力。

廣西作為西部地區(qū)唯一沿海省份，特別是中國－東盟自貿(mào)區(qū)今年1月1日建成后，對外開放的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，目前正著力打造“泛北部灣合作”、“西江億噸級黃金水道建設(shè)”。

四川省則定位于打造西部綜合交通樞紐建設(shè)的歷史使命，目前正在強(qiáng)化成都鐵路樞紐地位和功能，全面打通東西南北出川鐵路大通道。

云南省西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”。云南省委明確了新十年的新發(fā)展戰(zhàn)略：努力把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要“橋頭堡”。

然而，前述西南地區(qū)的構(gòu)想在實(shí)施過程中均遇到一系列困難。

目前，廣西打造的北部灣港，近年發(fā)展迅速，但進(jìn)出口貨物量仍少。廣西社科院區(qū)域研究所所長周毅表示，港口經(jīng)濟(jì)需要有廣泛的腹地經(jīng)濟(jì)作支撐。

西南地區(qū)將廣西沿海作為出海通道，本比取道廣東、上海近很多，但據(jù)本刊記者調(diào)查，目前仍很少有這樣的選擇，反而舍近求遠(yuǎn)。如四川、重慶的大多數(shù)企業(yè)選擇上海作為出海通道，主要依托沿長江的優(yōu)勢，水運(yùn)成本低。

為擴(kuò)大聯(lián)結(jié)西南內(nèi)陸與北部灣港區(qū)的陸上通道，廣西近些年加大河池市公路交通建設(shè)，一些道路比原先寬了，但仍達(dá)不到雙向車道完全封閉運(yùn)行水平，車速提高，但道路交通事故不斷，被視為令人生畏的“魔鬼路段”。

北部灣港由于原先基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，貨物吞吐量有限，難以形成較大的輻射帶動力，反過來導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)更不愿選擇這里作為出海通道。

廣西發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長蔣升湧認(rèn)為，作為西南唯一的出海通道，國家應(yīng)加大對廣西交通的投入力度，加快港口建設(shè)，將廣西由交通神經(jīng)末梢變成樞紐，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整

目前西部多數(shù)省份主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍集中在石油、天然氣、煤炭、有色金屬、水電開發(fā)等領(lǐng)域。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出，西部有相當(dāng)一部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長仍然主要靠資源和投資拉動，尤其是以資源型重化工業(yè)快速擴(kuò)張為主導(dǎo)，走的還是一條“賣資源”的傳統(tǒng)路子。

由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，能源、原材料等重工業(yè)快速擴(kuò)張，近年來，西部一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至呈現(xiàn)逆向調(diào)整態(tài)勢。魏后凱說，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工深度和綜合利用程度低的采掘和原料工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化趨勢愈發(fā)明顯。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的5.6%，比2000年還下降3個百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低了7.8個百分點(diǎn)。

重慶大學(xué)教授蒲永健說：“西部地區(qū)如果僅僅盯著資源優(yōu)勢，一味追逐開采加工項目，忽略了旅游、特色文化等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，就很難走上多元化開發(fā)路徑”。

蒲永健判斷，資源稅改革推開后，固然會增強(qiáng)西部發(fā)展的內(nèi)生動力，但一些資源產(chǎn)地為追逐立竿見影的財政收益，必然會掀起新一輪的資源開采、開發(fā)高潮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆調(diào)整的趨勢很可能進(jìn)一步加劇，由此可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)配套不完善是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一難題。資源型產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低。同時，西部生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本較高，產(chǎn)業(yè)配套不完善，中小企業(yè)融資難。

另外，不少專家認(rèn)為，西部地區(qū)目前形成了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，但大多只是停留在概念水平，距離真成正成經(jīng)濟(jì)高地還有很大距離，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)散的格局未得到大的改變。

有專家提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的整合力度，把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，作為西部發(fā)展的核心或拳頭。

新興產(chǎn)業(yè)污染隱憂

本刊記者在川黔渝等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，西部地區(qū)競相承接來自東部沿海的電子元器件制造、光伏產(chǎn)品制造乃至大化工等所謂高科技、資本密集型項目，但并未充分認(rèn)識到潛藏的環(huán)境隱患。甚至一些生態(tài)敏感區(qū)也以引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)為名，隨意放寬環(huán)保準(zhǔn)入門檻，帶來新的污染隱憂。

以光伏產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅生產(chǎn)為例，四川省正打造“成都－樂山－綿陽硅產(chǎn)業(yè)帶”，其中樂山的多晶硅產(chǎn)能達(dá)到7500噸，預(yù)計到2013年，以萬噸多晶硅為核心的硅材料及綜合利用銷售收入可達(dá)到1000億元。重慶也引進(jìn)一批類似的項目，其中萬州多晶硅產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)能達(dá)到3300噸。

各地招商部門都以招到這類“新興產(chǎn)業(yè)”而自豪，但卻忽視了它的污染問題。有關(guān)專家指出，多晶硅屬于高耗能和高污染產(chǎn)品，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦，同時還將產(chǎn)生8倍于它的四氯化硅，這是一種高污染有毒液體，且再利用成本昂貴，目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)未安裝或未完全安裝相關(guān)的回收設(shè)備，容易造成環(huán)境污染。

電子信息制造業(yè)也是近年西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。目前，四川、重慶和西安三地的IT產(chǎn)值均超過千億元，其中主要是電子元器件制造。如四川省遂寧市近年引進(jìn)近百家電子元器件制造和電路板制造企業(yè)，形成占地達(dá)4000多畝的電子園。這些企業(yè)的污染狀況如何，并沒有引起當(dāng)?shù)卣嘀匾暋?/p>

國內(nèi)環(huán)保組織的調(diào)查表明，IT加工制造領(lǐng)域污染問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是中小型零部件企業(yè)，不僅產(chǎn)生大量電子廢棄物，還有嚴(yán)重的重金屬污染，珠三角地區(qū)就深受印刷電路板等生產(chǎn)過程中鎳、鉻等污染物之害。

西部地區(qū)競相布局大化工項目，帶來的環(huán)境隱患也不可忽視。去年4月，中石油四川石化80萬噸乙烯、1000萬噸煉油項目在四川沱江邊的彭州上馬，這個基地位于成都上風(fēng)上水方向，距離彭州市區(qū)僅5公里，距成都市區(qū)也只有39公里。在生態(tài)環(huán)境極其敏感的三峽庫區(qū)，由德國巴斯夫投資的全球最大MDI生產(chǎn)基地即將落戶重慶長壽區(qū)，由于中間環(huán)節(jié)包括40萬噸硝基苯生產(chǎn)裝置和30萬噸苯胺生產(chǎn)裝置，也引起了較大爭議。

多位受訪的西部基層干部和環(huán)境專家認(rèn)為，與傳統(tǒng)工業(yè)相比，一些高新技術(shù)、資本密集型工業(yè)的污染問題往往更加隱蔽，造成的環(huán)境災(zāi)害也更大。目前，西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，新污染現(xiàn)象必須引起高度重視。他們建議，在提升西部污染防控能力的同時，要加強(qiáng)工業(yè)項目污染治理設(shè)施的配套運(yùn)行，生態(tài)敏感地區(qū)則要堅守環(huán)保門檻不放松。

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