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下載安裝Flash播放器一場讓農民“上樓”的行動，正在全國20多個省市進行。各地目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是，城鄉建設用地增減掛鉤。調查發現，這項政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財的新途徑。有的地方突破指標范圍，甚至無指標而“掛鉤”，違背農民意愿，強拆民居拿走宅基地，演變為一場新的圈地運動。
在“一心一意謀發展”的引領下，各地都在規劃著，要在一個很短的期限內，將域內農村“大變樣”，民居改樓房，大跨步進入新農村時代。據報道，各地規模浩大的拆村運動，打著各種旗號，例如城鄉統籌、新農村建設、舊村改造、小城鎮化等。也有對應政策推出，諸如“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等。拆村并居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。宅基地轉化后的增值收益，被權力和資本“合謀”拿走。農民則住進了被選擇的“新農村”，過著被產生的“新生活”。專家指出，這是一次對農村的掠奪，強迫農民上樓并大規模取消自然村，不僅與法治精神相違背，對農村社會也將帶來巨大負面影響。此前，今年兩會期間，陳錫文指出，在這場讓農民上樓運動的背后，實質是把農村建設用地倒過來給城鎮用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。
近年來，我國耕地保護與經濟發展用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何“找地”謀取政績，也成為各地國土部門的首要任務。據了解，在城鄉建設用地增減掛鉤之前，嘗到土地財政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。根據國土部的試點管理辦法，增減掛鉤嚴禁違背農民意愿、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農民“上樓”的事例，已屢見不鮮。管理辦法要求，要在農村建設用地整理復墾潛力較大的地區試點，現實中，不顧實際情況，“一刀切”拆并村莊的做法，非常普遍。
事實上，“找地”的實質是“土地財政”在作祟。“土地財政”屬于預算外收入，又叫第二財政，是指一些地方政府依靠土地的收入來維持地方開支。在很多地方，第二財政早已超過第一財政。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。在“土地財政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府運用行政權力把集體所有或其他用途的土地整合后，進行招拍掛，價格就會翻幾番。在城市，可以靠出賣土地搞房地產開發，借以增加稅收，推動經濟增長。而在基層鄉鎮，沒有開發房地產的空間，但又面臨著發展的壓力，不得不打土地的主意，于是，一場讓農民“上樓”的行動愈演愈烈。
推進城鎮化，政府是主導，群眾是主體，農民需要組織。因此，城市化建設要開動腦筋，本著以最小的投入取得最佳效果的原則，編制具有前瞻性的規劃。事實上，再多的扶持與幫助作用也是有限的，重在農民自身主體作用的發揮。城市化建設，最缺少的既不是資金，也不是項目，最缺的是觀念。推進城鎮化進程，建設社會主義新農村，絕不僅僅意味著加快農村經濟的發展，還應深化農村民主建設，健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，并讓義務教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施社會產品更深入地走向農村，真正尊重群眾意愿，實現群眾當家作主的民主愿望，提高群眾在社會中的地位，將清潔、文明的生活方式引入農村，促進人與社會的和諧，才是社會發展的題中應有之義。郭立場